侦查一体化机制下渎职侵权案件的项目化管理办案的模式探索.docVIP

侦查一体化机制下渎职侵权案件的项目化管理办案的模式探索 　　谓“项目化管理办案模式”，就是指用项目化管理的理念、体系、流程和方法，将具体的职务犯罪案件转换成一个目标明确、内容具体、措施有效的“项目包”，并分解任务、量化标准，明确项目负责人、项目团队，由担任项目负责人的检察官带领团队成员共同完成案件查办的全部流程。 　　一、项目化管理办案模式设想的提出 　　检察机关查处有重大影响的渎职侵权案件，从基层院抽调反渎干警参加，在市院的统一指挥下共同办案，这种办案模式有利于解决单个检察院反渎干警力量不足的问题，充分发挥了侦查一体化机制的优势。但是在实践运用中，由于反渎队伍整体办案能力参差不齐，这种办案模式也存在一定的弊端。 　　（一）办案效率不高 　　人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或检察委会决定，办案过程中需要层层审批、事事请示，难以形成快速、及时的办案机制，办案效率不高。 　　（二）干警积极性不高 　　长久以来，检察机关查办案件一般都是由检察长、局长、处长来确定侦查思路、制定侦查方案，组织审讯取证。案件承办人大都对领导服从多、独立性少，一些普通干警往往把自己定位在看管和陪审层面，这在一定程度上限制了检察官积极性的发挥。 　　（三）工作权责不明 　　现有的绝对服从的办案模式，使得上级可以通过正当途径来代行下级的权力，可能出现下级难以拒绝执行上级不正当或不合理命令，在发生错案时无法追究直接责任人。 　　二、项目化管理办案模式的可行性论证 　　项目化管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理办法。职务犯罪案件侦查活动完全符合项目的一切特征：首先案件侦查活动有特定的目标，即以查清犯罪嫌疑人是否构成犯罪为目标；其次，职务犯罪侦查活动是由数名检察官组成办案组，依照法定程序、在法定时间内完成查清相关事实的活动；再次，职务犯罪侦查活动有严格的质量要求，即必须符合法律规定，必须严格依照法定的定罪量刑标准来执行。 　　检察官担任项目负责人运用项目化管理的方式行使侦查权是现行法律框架内一种创新的办案模式，使项目负责人获得更大的独立自主权，能够更好地提升工作能力、增强工作责任、提高工作积极性。 　　三、项目化管理办案模式的主要内容 　　（一）架构设计 　　在项目化管理办案模式下，整个办案组的人员是一个完整的团队，组织架构分为两级：一是项目负责人，负责对案件的全盘把控；二是团队成员，承担项目负责人交办的工作。 　　1．项目负责人：有独立承办案件资格和能力（更注重能力）的检察人员，根据案件的大小和复杂程度可以是局长、处长（科长），也可以是检察员、助理检察员。根据案件的大小、复杂程度，可视情确定一至两名项目负责人，分别为第一项目负责人和第二项目负责人。 　　2．项目成员：要打破上下级院、各部门的限制，选拔除项目负责人之外的参与项目实施的其他人员。包括局长、处长（科长）、检察员、助检员、书记员、法警。项目负责人以外的项目其他成员称之为项目参与人。项目负责人可将项目组细化为审讯小组、取证小组、看守小组及后勤小组。 　　3．运用范围：经检察长决定立案侦查开始直至案件判决生效，贯穿整个侦查及后续过程，包括以事立案。 　　4．项目负责人的职能：案件的计划、组织、指挥、协调、控制。刑事诉讼法和办案流程明确规定只能由检察长、局长行使的对案件实体和程序上的处理决定权除外。 　　（二）运行程序 　　1．立项评估。对我们手中所掌握的案件线索进行深入细致的评估，对案件是否构罪、办案环境、社会影响等进行综合考虑，以决定是否立案。 　　2．确定目标、任务。对认为有可行性的项目提出“四定”，定目标、团队、步骤、时限。 　　3．确定项目负责人及项目参与人。由办案单位研究确定项目负责人，要选择业务水平高、责任心强的同志担任项目负责人。基层院承办的重大复杂案件应当由局长亲自担任项目负责人。 　　4．制定实施方案。由项目负责人根据确定的目标任务制定侦查计划、侦查方案等。确定参办人员，成立审讯小组、取证小组、看守小组、后勤小组。由项目负责人根据项目推进的需要提出团队人员名单，报领导审批同意。 　　5．侦查活动的指挥及组织实施。由项目负责人对项目小组进行任务分配，明确各小组工作任务。 　　6．侦查终结后跟踪总结。案件侦查终结后，根据诉讼进程，对起诉、审判环节进行跟踪，确保案件诉得出去、判得了。 　　7．目的完善、总结。以法律规定、办案流程为指导，按照项目管理的要求，确定以规范办案为前提，以办案时间、风险和质量三要素为管理核心的案件跟踪完善程序，确保项目执行质量。及时对项目进行总结，将办案心得形成书面