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全过程视角下输变电工程的项目造价管理问题及的策略分析 　　摘 要：文章基于输变电工程项目建设全过程视角，分阶段分析出造价管理存在的问题，并提出了针对性的策略，可为输变电工程项目全过程造价管理的具体实施提供参考。 　　关键词：输变电工程；全过程；造价 　　中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）35-0091-02 　　从目前我国输变电工程项目建设现状来看，由于工程项目造价体制不健全、工程项目造价方法不科学，使得“三超”现象频繁发生。因此，有必要实施基于全过程理念的造价管理方法。 　　1 前期决策阶段造价管理 　　1.1 前期决策阶段造价管理存在的问题 　　①电力项目可行性研究不深入。目前诸多电力建设项目只在乎扩大建设规模、盲目规划地区电网，从而忽视技术上的可行性及日后所带来的附加经济、运营成本，不但没有达到预期的建设收益，反而造成项目的投资率低下，使得地区电网规划发展和地区经济发展难以匹配。②电力投资风险分析缺乏。各电力建设部门无融资压力和考核机制是造成资金浪费的深层次原因。在多元化的市场经济下，不认真研究投资的风险因素，不重视资金筹措的方式，从而导致资金利用率低，投资回报率低，资产负债率高等现象。由于电力建设项目都属于大型建设项目，建设周期长，例如一个完整的110 kV 输变电工程的总投资一般都在3 000万～5 000万左右，有些工程甚至还会超过5 000万，这就严重导致了建设期贷款利息超出工程造价的现象，也为日后的“三超”现象埋下了伏笔。 　　1.2 前期决策阶段造价管理策略 　　根据以上所分析项目前期决策阶段造价管理中产生的问题，提出以下解决方案。 　　①认真落实项目可行性研究。首先，应结合以往的工程项目，全方位论证项目建设的必要性，引入多种实施方案，综合考虑建设规模和投资，优选负荷点、线路走经、变电站选址和一次、二次接入等方案，细化主要技术参数，加深对环评水保、土地征用等政策和费用的了解，多渠道收集电力市场方面的资料。其次，准确编制工程造价的投资上限，即可研估算。要对待建工程的经济情况、技术情况都有全面的了解，查看工程的投资是否合理，是否值得批复和向银行进行贷款，是否能够在建成后获得盈利能力。因此，可以在编制项目建议书阶段，先进行投资的匡算，看看可行性和投资额是否和以往类似的已建成工程同步调，如果不同，就可以重新审视预投资的项目，重新收集资料，重新了解国家政策及电力行业规定，谨慎投资；也可以在编制可行性研究阶段，引入价值工程理论，对电力建设项目进行价值分析和经济效益分析，判断成本和功能之间的比例。②重视项目投资风险分析。伴随着电力企业的建设项目建设周期长、项目投资大，其投资的风险也在相应的变大。电力部门都应该考虑增加投资风险管理委员会来对其财务数据、盈利能力、偿债能力等来进行测算，发挥出可行性研究的验证和补充。 　　2 建设准备阶段造价管理 　　2.1 建设准备阶段造价管理存在的问题 　　①走径、青赔、人工等可研裕度过小导致初设概算超出可研估算。可研走径直接制约线路工程的投资，可研阶段取得线路走径的不确定性为造价管理增加了难度。②工程量清单编制不细致会为施工合同的履行造成了困难。由于工作不细致往往出现工程量清单仅仅是用来招标的，对于工程施工图预算、甚至合同履行和工程结算没有指导意义。③标准物资采购清单与初步设计审定物资不一致增加了投资成本。近年来国家电网公司一直在推行集约化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系统，实现物资上线集中采购招标，简化订货环节，增加议价权，确实大幅度降低了设备、材料采购价格。但是随着制度的发展在管理过程中存在的问题也逐渐开始凸现，工程从可研到初设、设计到审查到，执行标准物料进度参差不齐。在标准物料库的初始阶段，物料根本无法满足工程现场的需要，又因工程进度不可耽误，就导致了不顾实际状况和物料种类不足的局面，应急采取“以大带小”的物资型号替换。例如某110 kV变电站增容改造工程中，主变压器35 kV进线电缆没有单芯500的电缆，就拿630电缆代替，直接导致增加费用20多万元。又如某供电工程没有16 吨绝缘子，竟然也“以大带小”，直接增加费用50余万元。 　　2.2 建设准备阶段造价管理策略 　　依据项目建设准备阶段所产生的问题，可采取以下方案加以解决。 　　①细化设计方案，严格将初设概算控制到可研范围以内，杜绝“概算超可研”现象发生。首先，扎实的可研和初设工作是走径、青赔估算的基础保障。要鼓励设计和评审人员多去现场，实际进行勘察，获取第一手资料，准确做出设计。第二，在初步设计阶段不应回避“按照规划建设年限计算出的人工等可研裕度过小，导致初设概算超出可研估算”这一矛盾，而是超前考虑，列好价差和裕度。第三，对比分析可