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事业单位会计委派的模式及分析 　　 深化事业单位会计管理体制改革对建立公共财政框架和完善社会主义市场经济体制至关重要。本文论述了事业单位会计委派模式并进行了分析。 　　事业单位 会计委派模式 分析 　　 　　事业单位会计管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。近年来国有企事业单位会计失真现象严重，随着会计委派制在企业的试行并取得了成效，推进事业单位会计管理体制改革实行会计委派制也被提上日程。 　　会计委派的模式是根据事业单位性质、规模等情况而定的，事业单位的性质有全额、差额、财政不拔款等几种类型，规模有大有小，不同情况分别适用不同的委派模式。根据全国试点情况看，我国事业单位会计委派的具体模式有以下几种： 　　1 直接管理模式 　　（1）直接管理模式，即以地方政府的名义向所属的事业单位直接委派会计人员。委派主体是地方政府，或者是财政部门代表。委派客体是单位的财会负责人、主管会计，有的还包括单位的出纳人员。委派客体的来源可以在原单位产生，也可以在财政局现有的人员中选拔聘用。 　　（2）直接管理模式的特点是：委派主体即地方政府通常成立独立的会计管理机构，如会计管理中心，会计局、会计事务处等，对派出的会计人员进行行政和业务上的领导和管理。会计管理机构通过派出去的会计人员（会计主管人员或出纳），对入驻单位的会计工作进行监督和管理，借以监督其经济活动，规范会计行为，确保会计信息的真实可靠。直接管理模式的管理体制按照“会计部门不变，会计地位不变，会计职能不变”的原则，实行“统一管理、统一委派、分职任免”的办法。委派人员的人事关系集中在委派部门，不再隶属于受派单位，由政府财政部门对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理，并建立和完善委派会计人员的社会保障制度、奖惩制度和岗位轮换。在该模式下委派会计代表政府行使对受派单位的会计核算和监督，承担受派单位全部的会计工作，服从受派单位的领导。直接管理模式主要适用于财政拨款、国家所属的行政机关和事业单位。这一模式已经在湖北省的襄樊市、宜城市等地进行了试点。 　　（3）直接管理模式的优越性：实行该模式有利于加强政府对事业单位宏观调控，规范会计行为，反腐倡廉;事业单位内部仍然有会计机构，会计人员可以对单位发生的经济活动及时进行监督和核算，会计监督仍属内部监督，会计人员也可以在核算过程中及时参与单位的经济管理。有利于加强预算外资金管理; 主管会计人员是政府派来的，具有相对的独立性，与工作单位的直接利益关系发生了变化，有利于单位自我约束和内部监督机制的建立，在一定程度上消除了滋生腐败的土壤。对会计人员进行集中管理，使会计人员不受其工作单位负责人的直接控制，便于公正执行会计业务;直接管理形式对会计人员的工作质量提出了更严格的要求，对委派会计人员的职业道德提出了更高的标准，在制度建设和人员素质方面为会计工作质量的提高提供了保证，有助于增强会计人员的责任，提高会计人员的地位，保护会计人员的利益。 　　（4）直接管理模式的不足之处是委派会计与入驻单位之间以及委派会计之间的关系协调问题，如协调不好，不仅不能发挥委派会计人员的监督和管理作用，而且还会影响正常的会计工作，使委派制的最终目的难以实现，且浪费了人力物力。 　　2 集中核算制模式 　　（1）集中核算制模式是由财政部门或主管部门成立会计核算中心，在保持事业单位资金所有权和使用权、财务自主权不变的前提下，对所属事业单位实行集中管理、统一开户、分户核算，在会计核算中心统一办理会计核算，实行会计监督，集中核算制模式是融会计服务、核算、监督于一体的会计管理体制，是会计委派制的特殊形式。 　　（2）集中核算制模式的特点。该模式运作的特点可概括为“一取消、两直达、三集中、四设立、五建制”。 “一取消”，即取消单位在银行的帐户，统一在财政设专户，原帐户余额转入在财政设的专户。“两直达”一是收入直达，即单位所取得的各项收入直达财政专户。二是支出直达，各单位各项支出从财政专户直达用款单位，不再经过各单位中转。“三集中”，一是集中会计核算。二是集中办理资金结算。三是集中会计档案。“四设立”，一是设立“总会计”负责综合指标分配、调整预算、审批监督；二是设立“统管会计”，负责办理单位会计核算业务，每月定期向政府、单位编报报表、对账；三是设立“资金会计”，在单位存款余额内办理资金转账汇总、支配现金等结算业务；四是设立“单位出纳”，负责单位内部收支。“五建制”，一是建立综合财政预算管理制度；二是建立会计凭证审核制度；三是建立收支审批制度;四是建立票据管理制度；五是建立现金制度。 　　集中核算制模式适用于政府各级行政事业单位，尤其是县级行政事业单位，其具体有财务会计核算中心和零户统管两种形式。省、地、县级一般采取财务