亚洲公立大学法律治理比较的研究.docVIP

亚洲公立大学法律治理比较的研究 　　大学制度建设已经成为我国理论界和实务界共同关心的问题。如何通过大学治理结构的完善保障高等教育的质量，是各界共同关心的问题。长期以来，我国学术界关注重点都在欧美等发达国家的大学，而且往往是这些国家的私立大学，甚至在我国高等教育改革的道路上也出现了两种不同的意见：一是主张对公立大学进行改革，二是主张我国应加强建设私立大学。 　　然而，在以这些世界一流大学为参照的同时，同处亚洲的公立大学所取得的进步往往被忽视。根据世界权威的《泰晤士报》高等教育排行榜，位居世界前50名的固然有众多的欧美名校，但同样有一定数目的亚洲大学，并且令人惊讶的是，这些位居世界前列的亚洲大学几乎都是公立大学。这至少在某种程度上意味着，公立或者私立本身并不是决定大学地位的关键。那么，这些同处亚洲的公立大学能跻身世界前列到底有何奥秘呢？通过对这些公立大学的法律性质及治理结构的比较也许能够为我们提供一些答案。 　　 　　 日本东京大学 　　 　　2004年4月起，日本国立大学“独立行政法人化”正式实施，建立了日本国立大学法人制度，这被称作自1886年东京帝国大学成立以来“第一次改变国立大学”设置并可能导致国立大学改革走上改变学校性质道路的重大变革。 　　东京大学是日本历史最悠久的大学，也是日本的代表性大学。东京大学的法律地位是依据日本《国立大学法人法》取得的。根据该法，日本国立大学在2004年建立国立大学法人制度。该法案附日本全国89所国立大学法人的名称列表，东京大学赫然在目，法人名称为“国立大学法人东京大学”。在法律性质上，东京大学变更为“国立大学法人”，这一独立的法律地位使得大学在学校办学、运营方面获得了许多超出作为政府下属机构的国立大学所拥有的自主权。 　　根据《国立大学法人法》，国立大学运行体制是校长负责，法人组织“董事会”为学校法人的最高权力机构，“经营协议会”和“教育研究评议会”分别为学校经营事项和教育研究事项的决策机构。 　　2003年3月18日开始施行的《东京大学宪章》是东京大学组织、运营的基本原则，所有与东京大学相关的法令必须给予宪章进行解释及运用。东京大学在其宪章中明确将大学自治作为其基本理念。 　　东京大学有关组织架构及其职能如下： 　　第一，大学校长（总长）。根据《国立大学法人法》规定, 国立大学校长为国立大学法人的最高权力者, 校长是经营、教育两方面的最高负责人, 所有教职员工都将由校长任命。为打破大学与社会之间的藩篱，更充分地利用社会资源办学，该法还规定“校长遴选考评会议”等的构成中必须有校外人士。 　　《宪章》规定，校长负责大学的统筹工作，考虑从教育、研究和经营3方面使组成人员的意见能够达到圆满及综合的统一，同时实现有效且机动灵活的运营。 　　第二， 经营协议会。根据《国立大学法人法》规定,经营协议会一般由校内委员和校外委员各半数组成。东京大学经营协议会共有委员24人，其中校内委员有12人，除了校长和副校长外，还有教授代表和学部研究机构负责人；校外委员有12人，主要来自企业界，如东芝株式会社董事会长、丰田汽车株式会社董事顾问，以及来自公立学校互助会、财团法人日本情报处理开发协会的人员。 　　第三，教育研究评议会。由校内人员组成，主要是校长、副校长和各学部研究机构负责人组成。 　　第四，董事会（管理人员会）。东京大学引进民间的经营方式,即“董事会”制度。校长在对学校的重大事项作出决定之前，必须经过“管理人员会”的讨论。 　　第五，大学组成人员的职责及义务。教职工和学生都是大学的组成人员，他们根据各自的作用和活动领域，拥有参与学校运营的机会。 　　第六，大学基本组织的自治和责任义务。大学下设学部、研究科和附设研究所等基本组织，在大学内部自律运营，平等拥有参与到大学全体运营的机会，同时有义务积极参与以全校的教育研究体制的发展为目的的根本自我变革的可能性在内的、从综合大学角度出发的大学运营。 　　总体来看，东京大学内部管理划分为院校与学部两大层次,即董事会以校长为首的行政管理人员,学部以教授为代表的学术管理人员。 　　在外部治理结构方面，国立大学法人化改革引入了第三者评价制度。由独立于政府和大学的第三方评价机构对大学的教育研究业绩进行客观、公正评价的制度。这种评价制度要求及时地向社会、家长公开发表评价结果、财务内容、教育研究等信息, 可以消除大学与社会、家长之间的信息不对称, 使他们对国立大学的教育质量进行定位, 而且国立大学通过第三者评价来接受全社会的监督, 有助于形成新的发展动力机制。 　　 　　 新加坡国立大学 　　 　　新加坡大学分为自治大学（Autonomous Universities）和私立大学（Private Universities）。新加坡采取