基于成本-效益分析的大东湖湿地公园规划研究7-武汉规划局.PDF

基于成本-效益分析的大东湖湿地公园规划研究 7 徐晶 武汉市规划研究院 左宇昊 武汉工程职业技术学院 文章摘要：湿地的价值表现往往具有长期性和持续性的特点，现有的规划体系大多是基于对湿地保护 的感性认识和分析，没有纳入国民经济核算体系和经济服务进行量化分析，由于湿地的保护、恢复和治理 需要大量的政府资金投入，城市管理者在决策过程中只见投入而未见收益，往往导致在决策和经济活动中 出现偏重可见的经济效益而造成的决策失误，本文通过对大东湖湿地公园的价值评价，将湿地资源的消耗 和价值表现在价格信号中反映出来，既为湿地保护和开发提供管理选择的依据，促进政府决策，又提升社 会公众对湿地服务价值的直观认知，将显著的提高湿地资源的保护。 关键词：湿地 成本-效益分析 价值评价 1、背景 2005 年4 月联合国发布《千年生态系统评估报告》指出，人类赖以生存的生态系统有 60%正处于不断退化状态，地球上近2/3 的自然资源已经消耗殆尽。随着城市化的进程，滨 水区经济价值与生态脆弱性之间的矛盾激烈，滨湖开发和硬质化导致湿地的大规模减少，至 2010 年，武汉湿地面积已由2000 年的3358.35 平方公里减少到3195.85 平方公里，10 年内 净减少162.5 平方公里。党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设，十八届三中全会进 一步提出要加快生态文明建设，为保护环境、节约资源和应对气候变化的工作指明了今后努 力的方向，实现人与自然和谐。作为 “百湖之市”的武汉，湿地系统是城市生态系统中重要 的组成部分，其管理和保护成为了武汉现阶段城市生态发展重要目标和挑战。 规划大东湖湿地公园位于武汉市三环线以东，武黄城际铁路以北，包含严东湖、严西湖 及周边区域，规划面积约83 平方公里。由于城市的不断向外扩张，原本处于城市郊区的严 东湖、严西湖地区逐渐被城市建设包围， 严西湖北面化工区建设正在如火如荼，严西湖和 严东湖中间华山生态新城的建设硬化了临湖一线的湖汊，作为曾经武汉东部区域水质条件最 好的严西湖，生态环境前景堪忧。但由于规划范围面积大，涉及四个行政区，现状环境复杂， 影响因素多，大东湖湿地公园的建设处于搁置状态，政府迟迟未能下定决心进行建设。本文 试图对大东湖湿地公园的生态系统服务功能进行了量化，并探讨建设的成本-效益比较，为 政府的决策提供依据， 2 、成本-效益分析方法 成本-效益分析（Cost-Effectiveness Analysis，简称CEA ）是指通过比较项目的全部成本和 效益来评估项目价值的一种方法，作为一种经济决策方法，常用于评估需要量化社会效益的 公共事业项目的价值。 成本效益分析在美国和欧盟的政府决策过程中一直占有重要地位，现在正在被推广到 世界各地。成本效益分析的目标是直接的：它寻求监管对社会净收益的最大化。净效益的 计算方法是：用监管的效益减去监管的成本。通过对监管成本与其带来的收益作比较，成本 效益分析将简单的经济学原理运用于识别监管所产生的净福利收益。成本效益分析的合理运 用，可以为政府决策者提供重要的帮助。 3 、大东湖湿地公园保护和发展规划成本评估 3.1 大东湖湿地公园规划 大东湖湿地公园在总体布局结构上突出“一环四湖串七珠”结构形态，即以严西湖、严 东湖、竹子湖、清潭湖以及各湖泊之间的联通渠组成的环状湿地串联七大景区和功能区，并 且从体、线、区三个层次反映大东湖湿地公园保护与利用的关系。本次研究取功能区划、植 被规划和项目策划作为成本评估基础。 3.1.1 大东湖湿地公园的功能区划 根据大东湖湿地公园空间分布总体特点，考虑到不同区域自然地理特征、流域连续性以 及实际可操作性，借助ArcGIS 下的空间叠加方法，结合《城市湿地公园规划设计导则（试 行）》的要求，将大东湖湿地公园的结构划分为核心保护区——生态修复区——游憩活动区 三个层次。 编号 分区 面积（ha） 功能区特征 功能区建设要求 生态敏感性高湿地 绝对保护区，核心区内仅供开展保护、监测等必 核心保护 形态完整、水生植物 1 667.86