供给侧结构性的改革背景下临沂市节能减排的现状及对策的研究.docVIP

供给侧结构性的改革背景下临沂市节能减排的现状及对策的研究 　　摘要：文章在阐述临沂市所面临的节能减排严峻形势基础上，客观分析了临沂市目前的节能减排工作现状及问题，并从转变经济发展模式、完善节能减排财税政策、严格监管和考核问责机制、提升节能减排科技创新能力、营造节能减排良好氛围等方面，提出了相关对策建议。 　　关键词：临沂市；节能减排；现状；对策 一、研究背景 　　2017年8～9月，第四批中央环境保护督察组对我国8个省区展开督查，从国家环保部公布的数据显示（截至9月15日），山东省收到举报数量、责令整改企业家，位居8个省区第一，约谈、问责人数远超其他省区。据统计，山东省交办的8006件举报中，临沂市共计911件，占比11.38%，超出平均数5.5个百分点。2017年10月，山东省通报了2016年度节能目标责任考核情况，共有三个城市被列为未完成等级，被省里批评为“对节能工作重视程度不够，创新意识不强”，其中就包括临沂。 　　十八大以来，党中央把生态文明建设纳入五位一体总体布局，党的十九大报告也提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中，就有人们对于“青山绿水”优美生态环境的需求。2017年6月30日，山东省人民政府印发了《山东省“十三五”节能减排综合工作方案》，要求各地市充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，确保完成“十三五”节能减排目标任务，为建设生态文明提供有力支撑。在此背景下，临沂市如何采取有效措施，切实将节能减排工作推向深入，成为一个亟待解决的现实问题。 二、临沂市节能减排工作现状 　　“十二五”期间，临沂市高度重视节能减排工作，全面打响了节能减排的攻坚战，实现了环境保护与经济发展互促共赢，“临沂样本”受到主管部门的充分肯定。 　　（一）齐抓共管体制机制不断健全 　　2013年以来，临沂市委、市政府多次召开环保专题会议，对环保治理工作做出部署，先后出台一百多个文件，明确各级各部门环保责任，全市所有乡镇全部成立环保办公室，近四千村居配备环保主任，实现了市县乡三级环保“全覆盖”网络，形成了权责清晰、分工明确、齐抓共管、协调推进的工作格局。 　　（二）“气、水、土”污染防治成效凸显 　　为着力解决环保突出问题，临沂市出台了大气、水、土壤三个污染防治行动计划，成效凸显。大气污染防治方面，实施2015～2017三年攻坚行动计划，对工业污染、城市扬尘等8类重点问题实施综合整治；水污染防治方面，全面实行“河长制”，完成列入国家“十二五”规划的治污项目78个，增建治理工程一千余项；土壤污染防治方面，全面实施《临沂市土壤污染防治工作方案》。 　　（三）环保监督管理力度不断加大 　　为保持环保监管执法高压态势，临沂不断加大监管执法力度，严格落实新环保法。推行“数字环保”，全市安装企业在线监测设施1318台，建设水质、大气自动监测站75个，环境状况、项目审批、环保执法等事项全部在网上公开，对环保违法问题始终保持“零容忍”的态度。据统计，2015年至今，临沂市查处环境违法行为4000余起，累计处罚金额超过1.8亿元，查处环境犯罪、治安案件400余件，刑事、行政拘留人数470余人。 　　（四）标本兼治产业结构日趋优化 　　近年来，临沂市深入推进供给侧结构性改革，制定工业转型升级“1+11”行动计划，综合运用环境保护、安全生产和节能减排“三个工具”，积极构建节约型产业体系布局，引导产业结构向节能环保型转型升级，通过实施“战略性新兴产业倍增”计划，坚持创新驱动，促进工业化与信息化紧密结合，服务业与制造业协同配套，形成了高端高质、多极支撑的现代化产业体系。 三、临沂市节能减排存在的问题 　　近年来，通过打响“铁腕+重典”的环保攻坚战，临沂市的节能减排工作取得了一些阶段性成效，但总体看来，临沂市环境问题仍然十分突出，主要表现在以下几个方面： 　　（一）结构型环境污染问题突出 　　临沂市工业经济增长长期以来以焦化、钢铁、陶瓷、建材、化工、木业等行业为主，高耗能、高污染、资源型企业数量多、分布广，其中焦化、钢铁行业尤为突出，导致临沂市环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较为严重。部分企业生产工艺技术仍旧十份落后，生产方式简单粗放，高污染、高能耗现象仍然存在，污染物排放将呈刚性增加趋势。 　　（二）激励保障机制尚不健全 　　临沂市政府虽然加大了节能减排的扶持力度，但总体看来相关政策仍然缺位，例如研发、生产和使用节能环保产品的相关引导政策不够到位，抑制高污染、高能耗产品的财税政策还不够完善、监督执法不够到位，这些都很大程度上制约着节能环保技术的研发以及相关产品的