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从虚假广告罪的探讨广告法律制度 　　【摘 要】虚假广告罪指广告主、广告经营者、广告发布者，违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的行为。本罪关键问题主要有：一，何种广告可以称作“虚假广告”，情节严重到何种程度才触犯刑法；三，虚假广告罪与其他罪名的区别与吸收问题；另外，司法实践必须考虑的是一旦虚假广告罪犯罪事实成立，追责对象是谁呢？广告主与经营者是否构成共犯？ 　　【关键词】虚假广告；责任主体；认定情节；广告代理 　　一、虚假广告的认定 　　虚假广告的始出茅庐应该是在90年代，因为学术界关于增设虚假广告这个罪名的讨论主要在90年代开始出现。95年有学者对虚假广告罪的定义如下：“虚假广告罪是指违反广告管理法律法规，故意代理、设计、制作和发布虚假广告，情节严重的行为。” 　　学术界对虚假广告形式有比较全面的探讨。“从广告内容的角度上看，虚假广告主要有以下几种表现形式：（1）消息虚假，即广告所宣传的商品或服务的信息本来就是不存在的；（2）品质虚假，即商品或服务并未达到宣传中所说的质量或者技术含量；（3）功能虚假，即商品或服务并不具备广告中所宣传的功能或服务内容；（4）价格虚假，即消费者购买商品或接受服务所支付的货币与广告所宣传的价格不符；（5）证明虚假，即广告假借他人的言论或采用其他带欺骗性的证据宣传商品的质量、功能等。”[1] 　　从广告设计技术角度来看，虚假广告可分为三种类型：欺骗性虚假广告、夸大性虚假广告和误导性虚假广告。由于广告本身的艺术性，往往会让我们对一则广告是否属于夸大性广告颇为困惑。认定一则广告的内容和形式是“不合理夸张”还是“艺术性”表现就可能存在不同的看法。世界各国对此采用不同的标准。德国采取较为严厉的态度，认为公众基本上相信所有广告宣传，特别是声称独一无二的宣传，如“最好”、“第一”等，因此对所有夸大性虚假宣传都予禁止。“意大利、美国则采取相反的态度，容忍那些程式化的宣传。在美国，只有质量确实低劣的产品被宣传为最好时，法院才予以干预。” [2]对夸大性虚假广告的界定，关键是区分广告中的过度夸大与艺术夸张，具体而言应考虑以下因素：（1）广告内容有无违法。如果广告中使用了《广告法》禁止使用的国家级、最高级、最佳等用语，如“世界一流”、“最新科技制造”等，就应认定为夸大性虚假广告。（2）对广告中的不同信息进行区别对待。从广告学上讲，“广告作品中的信息分为事实性信息、承诺性信息和艺术性信息。事实性信息又分为一般信息和特殊信息，前者是关于广告主、商品或服务的一般情况的信息，如商品价格、质量、样式等，人们用一般方法、经验和常识就可判定其真伪；后者则是指那些必须用专门知识和方法才能判断其真伪的信息，特别是科学、医学等方面的专业知识。承诺性信息包括实义性承诺和虚拟性承诺，所谓实义性承诺，是指有兑现现实性的承诺，我们可以根据承诺是否得到兑现来判断其真实性；而虚拟性承诺，则常常以喜庆吉祥之辞为表达形式，不具兑现的现实性”[3]。如果广告宣传中的事实性信息和实义性承诺与实际情况不相符，就可认定为夸大性虚假广告。（3）以一般的普通消费者的认知能力为衡量标准。 　　前两种广告类型比较好理解，第三种误导性虚假广告又称引人误解的虚假广告，是我们现实生活中最具迷惑性且大量存在的广告类型。它是指对商品或服务的情况作使购买者容易产生错误理解的宣传，使购买者对商品或服务产生不切实际的期望，造成或可能造成经济损失的违法广告。主要表现为：使用模棱两可、含混不清的概念，如“意大利聚酯漆家具”；使用不言而喻的事实，如“本面包不含任何化学添加剂”等等。它的主要特点是：其宣传内容可能是真实的，或者从某种角度理解是真实的，但由于巧妙的措辞、隐晦的暗示、投机的省略、断章取义的引用以及采用刁钻的表现角度，宣传内容表达不确切、不明白而暗藏陷阱，具有极大的迷惑性和误导性。 　　如何就引人误解的广告进行界定？各国普遍做法是以普通消费者对广告的理解为标准。这里仍有一个区分，即一般商品或服务应根据一般消费者的普通注意力进行判断，而专业性商品或服务则根据专业人士的普通注意力进行判断。另外，实际生活中某些广告整体与部分给消费者造成的印象不一致，许多广告的文字若分开读，也许不失真实，但就整体而言，却又引人误解。而消费者一般只是凭整体印象购买商品或接受服务。针对这种广告，学者指出可以采用整体观察原则进行界定。广告内容有主要部分和次要部分之分，主要部分是指在广告的构成要素中最醒目、最引人注意的部分。如果主要部分在外观、名称、观念上使广告受众陷入错误，即使次要辅助部分客观真实，也会引起广告受众对该广告的错误理解，因为给受众留下深刻印象，影响其消费意愿的是广告的主要部分，所以仍应认为这种广告属于引人误解。 　　在这里需要强调的一点是，学术界有观点认为引人