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主体功能区框架下区域性中心城市发展的策略 　　[摘 要]自政府《全国主体功能区规划》颁布以来，社会各界关注的热点已经成为了主体功能区，它对我国城乡规划的编制工作产生了重大的影响。本文首先阐述了主体功能区的内涵，然后以商洛城市总体规划为例，探究主体功能区规划对于区域性中心城市发展的指引――生态优先、集约开发、差异化协同三大重要指导思想，并得出在主体功能区框架下，区域性中心城市发展策略：基于生态格局架构的空间管制开发策略、以城市群为主体的空间聚集建设策略和差异化协同的产城融合发展策略。 　　[关键词]主体功能区 中心城市 生态优先 集约开发 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0149-01 　　1、引言 　　2010年国务院正式批准通过《全国主体功能区规划》，该规划作为国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划等的顶层引导，对我国各阶层城乡规划的编制工作产生重大的影响。积极推进主体功能区的形成，进一步促进经济结构的战略性调整，加快转变经济发展方式；引导产业、经济、人口布局与资源环境承载力相适应，促进人口、经济和资源之间的平衡；打破了行政区划界线，制定实施更加有针对性的区域政策及绩效评价体系和政绩考核体系，加强优化区域宏观调控。 　　2、主体功能区的基本概念 　　主体功能区划是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，将全国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，根据不同区域的资源承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局优化开发区域。 　　3、主体功能区规划对区域性中心城市的发展指引 　　商洛市域中部为重点开发区域，即商州区，该地区将重点推进工业化城镇化开发，以提供工业品和服务产品为主体功能，以增强经济综合实力为首要任务，并带动周边地区的发展。 　　3.1 生态优先 　　商洛市地处秦岭腹地，是以山脉和河谷居多组成的河谷川地；海拔高度是最适宜人类居住的海拔高度，冬无严寒、夏无酷暑。这在主体功能区规划中，商洛市域范围内有一半以上的区域划定为限制开发区域，既有国家南水北调水源保护区，也有国家重点生态功能区，生态敏感性较高，对生态环境的依赖比较强。在这样的区域内所进行的工业化城镇化开发，必须建立在对所在区域资源环境承载能力综合评价的基础上，充分尊重当地原始的地形地貌，按照环境友好型社会的建设要求，以保护自然生态为前提，进行有序有度的开发，走人与自然和谐的发展道路。 　　3.2 集约开发 　　商洛市域范围内多为河谷川地，土地资源较为贫乏。在推进形成全省功能区的进程中，要坚持优化结构、集约发展的开发原则，将国土空间开发从以外延扩张为主转向以调整优化空间结构为主，按照不同地区主体功能定位要求，优化空间结构，提高空间利用效率，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路。商洛地区作为陕西层面重点开发区域，应将城市群作为推进城镇化的主体形态，强调商洛市中心城区与周边城镇的连片发展。 　　4、区域性中心城市规划发展策略 　　4.1 基于生态格局架构的空间管制开发策略 　　生态格局是指区域中存在某种潜在的生态系统空间格局，它由区域中的某些关键的影响因子，其所处的方位和空间联系共同构成，生态格局的构建对维护和控制特定区域的生态系统有着重要的意义。 　　4.1.1 生态环境适宜性评估 　　为了准确定位生态环境变化的过程，架构科学的生态格局，首先选择相对于商洛区域生态环境有一定影响作用的生态因子，包括：地表高程、坡度、水文分布、水源保护、用地格局、风景名胜资源分布、矿产分布和高压走廊，通过这些生态综合这些生态因子的评估可以得出商洛市总体上生态敏感性西部弱东部强。 　　4.1.2 生态空间安全格局构建 　　综合生态适宜性的分级评估，以水土资源承载力和环境容量为基础，与“西安都市圈”的生态空间整体格局对接，共同保护生态环境资源，加强城乡生态环境保护，建构多层次、多功能、立体化的生态空间安全格局。 　　4.2 以城市群为主体的空间聚集建设策略 　　4.2.1 城镇空间组织结构 　　依托商洛市市域北部镇区发展极核，以建立在生态空间安全格局上的空间管制区划为基础，在城乡空间总体布局的指导下，将市域城镇空间组织结构优化为“一极三城一带多镇”（“一极”指的是商洛市区域性中心城市；“