地重划之性质与救济途径-司法新声-法源.PDF

366 市地重劃之性質與救濟途徑 市地重劃之性質與救濟途徑 指導老師 ：黃啟禎 撰寫學生 ：劉怡孜 壹 ．前言 貳 ．市地重劃法律依據及內容: 一．公共設施和重劃費用的負擔 二 ．土地移轉和建築的限制 三 ．重劃後土地的分配 四．耕地租約的註銷與補償 參 ．市地重劃的法律性質 一．市地重劃計劃之法律性質 ： 二 ．實務之見解 肆 、法律救濟途徑 一．特別法規之救濟程序 （一）市地重劃計劃上級機關核定行為之性質 （二）核定禁止登記之處分與計劃間之關係 二 ．異議之效力及嗣後能否再提出訴願及行政訴訟 ? (一) 第一次公告後異議程序之性質 (二) 第一次公告後異議與其他行政救濟方式之關係及效力 (三) 實施重劃分配後之救濟 伍 、結論 47 期學員法學研究報告 367 市地重劃之性質與救濟途徑 壹、前言 近年來台灣經濟成長快速 ，工商業蓬勃發展 ，各鄉鎮市皆己逐漸都市 化 。人口往都市湧入之結果 ，造成都市地區人口密度過高 ，公共設施之需求 量亦大增 。但在高度發展下 ，都市土地地狹人稠 ，寸土寸金，地價飇漲 ，政 府要取得建設用地不易 ，更導致其無法順利推動重大經建計劃或使政策完整 實現 。在此等困境之下 ，市地重劃的手段恰巧為政府各項計畫與政策之推動 提供了一個契機 。市地重劃是都市計劃中細部計劃所生之實施細部計劃之手 段 ，而都市計劃是屬於土地使用管制法，是行政機關依其公權力所為之行政 行為 ，而市地重劃是依附其下之實現方式，更是公權力展現之行政行為 ． 市地重劃是由政府和人民互相合作，將都市中原有分散不整的畸零地 ， 由政府出面重新劃分 ，調整地籍 、規劃建設藍圖 ，再由土地所有權人依土地 比例支付興建設施之重劃費用，並支出補償其他土地所有權人之重劃費用。 重劃之後土地所有權人可獲得地價增長及提前進行土地開發之利益 ，而政府 1 也可無償取得土地及公共設施用地進而促進都市發展 。因而 ，土地重劃能將 都市土地經濟效益活絡發揮最大效用 ，不僅於公於私都能各取所需 ，互蒙其 利 ，也是政府和人民相互合作促進都市發展之有利工具 。惟市地重劃過程 中 ，因可能涉及土地重新分配及區內地上物損失之補償 、妥善安置及其他與 人民財產權保障相關之問題 ，進而影響土地重劃之計劃是否能順利完成 。因 此，本文擬探討市地重劃過程對人民財產權所造成之影響 ，並就人民之權利 受到侵害時如何尋求救濟進行概略性之討論 ． 貳、市地重劃法律依據及內容: 市地重劃主要法律依據為土地法第135條至第 142條 、平均地權條例第 56條到第 67條以及為實施 平均地權條例市地重劃 ，行政機關所制定之行政 命令 -市地重劃實施辦法。以上3個法律命為主要之法源依據 ．而在市地重劃 課題中 ，除了實施重劃地區之選定及相關程序外 ，更重要的莫過於對人民可 能造成之負擔及相關救濟程序 。以下將就上開三種法令中，涉及人民財產權 限制之部分 ，分別敍述如下 ： 一．公共設施和重劃費用的負擔 土地法第139條規定 ，土地重劃後，土地所有權人所受之損益，應互相 補償 ，而供道路或其他公共使用所用土地之地價，應由政府補償之 。平均 地權條例第 60條就此則為不同之規定 該條之規定將公共設施用地和重劃， 1 陳明燦 ，〈土地開發過程中私權保障之研究 ：以市地重劃為中心 〉，收錄於氏著 《財產權保障 、土地使用 限制與損失補償》，2001 年 3 月 ，頁 １１２。 368 市地重劃之性質與救濟途徑 總費用 （工程費用，重劃費用 ，貸款利息 ），除以原有道路 、溝渠 、河川及 未登記地等四項土地抵充外 ，不足部分由土地所有人按其土地受益比例共 同負擔 ，並以重劃區域內未建築土地折價抵付 （抵費地）或現金繳納 。但 土地所權人承擔公