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关于实施城市绿线管理制度的探讨 杜建平 去年 11 月，市政府颁布了《常州市市区城市绿线管理实施 办法》。这一规范性文件的出台，标志着我市的城市绿化建设管 理走向法制化轨道。城市绿地特别是已有规划但尚待逐步投建的 城市绿地从此有了法定的“保护圈”。城市绿化水平有望跃升到 一个新的“界面”。 “办法”出台 “绿线”拥有与“红线”等同权威 在城市建设中，“规划先行”的理念使得城市规划一直担纲 着“龙头”的重任。作为城市重要基础设施的绿化建设，同样也 离不开规划的指引，在这个领域中，城市绿地系统规划就是指导 整个城市绿化建设发展的“蓝图”。当越来越多的城市从“见缝 插绿”“拆墙透绿”升华为“规划建绿”时，人们已经清醒地意 识到只有按照科学合理的城市绿地系统规划进行绿化建设，才能 有依据、有目标、有步骤地完成绿化预期指标，改善城市生态环 境和景观环境。然而，规划的制定出台毕竟只是纸面上的蓝图， 如何让蓝图按计划得以实现却有着众多不可预见的变数。绿地是 城市公益性用地中涉及面最广，用地面积最大的一个部分，牵涉 财政投入、土地开发、城市景观形态、生态环境保护等多个方面。 尤其是在现阶段，城市绿地建设仍是非赢利性，以