《寒战》背后为人知的香港公务员两大阵营之争.docxVIP

《寒战》背后鲜为人知的香港公务员两大阵营之争 近日，香港电影《寒战》第二部正式上映，这部郭富城、梁家辉和周润发——三大影帝云集的电影，是近年来难得的港片佳作。不仅票房已经突破5亿大关，而且成为史上最卖座的华语警匪片，无论口碑还是票房都颇为可观。尤其在影片中出现了多名高官、议员合伙试图通过阴谋争夺未来香港特区行政长官职位的桥段，令人大呼过瘾。从《寒战》第二部的剧情发展来看，此前彭于晏饰演的反派角色只是一枚棋子，整个系列均围绕着香港领导人换届背后的暗战进行。笔者认为，《寒战》中的演员表现和场景塑造确实堪称港片中的经典，然而编剧的才情其实远不止于此。这部电影真正的高明之处在于，深刻地揭示了香港政府架构中一些不为人知的秘密。尤其是斗争双方的背景，实际上代表了香港政府高官不同发展路径之间的竞争，熟悉香港政府架构的人如果对每一个角色的职位和背景进行分析，将会得出一个惊人的结论——这是香港政府高官中两个阵营之间的战争。 香港公务员的两个阵营 香港公务员与廉政公署。 香港政府号称香港最大最好的雇主，不仅因为在香港当公务员几乎没有失业的风险，而且香港公务员的起薪点比较高。以寒战中的主要群体香港警察来算，最低级别的警员起薪点为月薪21420港元（约17000元人民币），且享有免费医疗、子女教育津贴、警察宿舍等福利待遇，持有警员委任证还可以享受各种购物、旅游、健身设施的优惠。根据香港政府公布的数据显示，现在香港的月入中位数为14800港元（11840元人民币），公务员群体绝对属于高收入人群。而香港公务员的职业发展路径，在全世界范围来看也是比较独特的。一般西方政府体系中，各部门一把手由行政长官任命，常务负责人则由本系统直接晋升。这种制度安排的好处在于，行政长官通过选举上任后，可以安排自己的合作伙伴进入行政系统。一来作为对长期支持自己的一种回馈，二来等于在各个主要部门安排了自己的亲信，方便未来指挥和调遣。当然，一旦选举换届之后，虽然各个部门一把手也要被替换掉，而由于常务负责人为本单位元老，仍能维持该部门的正常运作，不会因为换届而瘫痪。 但是，香港根据特区基本法，维持了与西方社会相近的三权分立政治构架。又由于从港英时期延用至今的行政主导政府架构，各部门主管的任命和更换与大部分西方社会颇为不一样，甚至可以说是典型的香港特色政府首脑任命制度。整体而言，香港政府主要高官均出身自管理派和技术派两个派系，这两个派系可以说决定了香港的整体走向。 香港政府的管理派 《寒战2》剧照。 要在香港政府中成为高官，大部分起点为政务主任（Administrative Officer，简称AO）。AO这个岗位的设置，是希望培养政府部门中的高级通用管理人才，所以是偏重管理能力的一个岗位。每年香港政府都要定期举行AO的统一考试，要求报考人必须具备香港本地大学一级或二级荣誉学士以上学历（外国及内地同等学历也被认可），通过笔试和面试筛选出优秀人才加以重点培养。AO这个岗位的特点是通用并注重管理能力提升，如果一名优秀大学毕业生有幸成为AO，那么他将会被培养成一个全面的公共管理人才而不是一个专门岗位专才。在职业生涯中，AO要求每隔3-5年就在香港政府的13个决策局（并非全部，有些需要专业技能的决策局AO无法轮岗）之间进行轮岗调动，这样一名青年AO经过几次轮岗不仅可以基本掌握政府各个决策局的工作内容，还可以同时历练管理能力，最终成为决策者和香港的实际管理者。AO的轮岗和调动不仅可以培养通用管理专才，也有助于避免政府各部门形成小圈子文化和部门垄断。 AO这个岗位实际上继承自英国文官制度，这套制度始于上个世纪英国的富尔顿报告体系。该报告首次提出，政府事务官员应该以文官为主，要求所有事物官员恪守政治中立、具备专业化操守及与岗位相匹配的道德标准，并且确立了现在的AO轮岗制度和晋升机制。显然AO这个岗位是香港政府中高官的踏脚石，港府三司13局中除了极少数专业化程度较高的部门，其他首长级官员均为AO出身的香港公务员。当然，AO这个岗位不仅前途光明而且待遇优厚，起薪点为4.7万港元。 AO和电影《寒战》关系密切。从第二部的剧情来看，反派首领香港律政司试图与前警务处处长、现任副处长（梁家辉饰）以及两名立法会议员等联合，通过寒战行动来搞掉郭富城饰演的警务处处长，进而解决掉郭富城上司刘德华扮演的保安局局长，因为片中警务处处长是保安局局长一手提拔的。律政司认为，保安局局长是自己竞选特首的最大障碍。那么保安局局长一般是什么出身呢？尽管保安局局长并未规定必须为AO出身，然而由于系13个决策局之一，且下辖香港所有纪律部队包括警队、消防、海关、入境处、惩教（监狱系统）等，所以AO系基本包揽保安局高层主要岗位。回归后的两局长黎庆宁和叶刘淑仪均为AO系出身，且保安局历任秘书长也均为AO系出身。至于现任局长黎国栋虽然为入境处出