耕地征用区片补偿的综合价格量化.PDF

卷第 期 资 源 科 学 ， ! # ./0 1! -/ 1# 年 月 ， !$$% ’()*+’( (+,’-+’ (23 1 !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 文章编号： （ ） 4$$% 5 %#66 !$$% $# 5 $4#$ 5 $% 耕地征用区片补偿的综合价格量化 ———以驻马店市为例 4 4 ! 8 李效顺 ，郭忠兴 ，潘元庆 ，陈伟强 （ 南京农业大学土地管理学院，南京 ； 河南省国土资源科学研究院，郑州 ； 41 !4$$# ! 1 I#$$#8 8 1 河南农业大学资源与环境学院，郑州 I#$$$!） 摘 要：本文首先分析了耕地征用制度的两面性及改革的必要性；然后，明确了耕地质量价格和征用区片补偿 综合价格的内涵，拓展了征用补偿范围，界定了征用补偿标准及量化指标；运用综合因素法，将河南省驻马店市耕 地征用区片划分了I 个级别；运用收益还原法，评定了耕地的质量价格；讨论并确定补偿范围和标准后，考虑资金 的时间价值，重点量化分析了耕地的三大保障价格：第一，维护失地农民最基本生存的保障底价———生活保障价 格；第二，确保失地农民发展的最基本保障价格———医疗保障价格；第三，提高失地农民社会竞争力的动力支撑价 格———再就业保障价格；运用以上的分析思路和方法，依托驻马店市周湾的征用案例计算出：在一级区片内征用 ! 旱地的综合补偿价格为 元。 $ B$7%D 6% !4B!4 关键词：耕地征用补偿；区片；综合价格；社会保障 耕地征用制度有力地推动了我国工业化、城镇 耕地地价的内涵及特点 化的进程。然而，这种进程的推进是以牺牲广大农 根据地价界定范畴的不同，耕地地价可分为耕 民（特别是失地农民）的利益为代价的。上世纪末， 地质量价格和耕地征用区片综合价格。 中央政府试图通过提高征用补偿标准4）来维护广大 ’ 耕地质量价格内涵及估价 农民的利益，但其效果并不明显，失地农民的生计安 本文所指的耕地质量价格指土地作为耕地的用 全问题依然严峻。进入本世纪以来，中央政府又试 途不变且假定农业技术水平（灌溉技术、农业科技、 图调整耕地征用制度! ）来扭转现状，但失地农民的 管理技术）也保持稳定的条件下，仅从耕地满足农业 利益仍然没有得到根本维护。“种地无田、就业无 生产的角度对其价值进行评估。所以，耕地质量价 岗、低保无份”的局面仍没有扭转。无论提高征用补 格主要受土地生产能力即土地肥力的影响，价格的 偿标准还是调整征用制度都没能公平合理地维护失 高低主要由其收益能力或收益水平决定，耕地的收 地农民的利益；可见，补偿标准和范围如何界定，补