久龄家园的模式能否在上海推广.docVIP

久龄家园的模式能否在上海推广 　　上海不仅在20世纪80年代就比全国更早地进入老龄化社会，而且近年来随着“婴儿潮”一代的退休，使得上海老龄化发展速度更快。2014年上海户籍人口期望寿命82.9岁，高于全国平均水平，并早在20世纪90年代就已经达到发达国家的平均水平。截至2013年12月31日，上海户籍60岁及以上老年人共计378.62万人，占全市户籍人口27.1%;其中70岁及以上老年人口171.93万人，占总人口的12.0%;80岁及以上高龄老年人口71.55万人，占60岁及以上老年人口的18.5%，占总人口的5.0%。估计到2015年底，户籍60岁及以上老年人口将超过430万，人口比接近30%，80岁及以上高龄老人将达到80万。因此，上海老龄化趋势发展迅猛，并呈现出高龄化的特征。 　　以上数据表明，上海人口老龄化具有进入老龄化社会早、速度快、程度高的特点;老年人口数量庞大，人口老龄化程度高。但上海又是执行计划生育最坚决的城市，并且20世纪60年代后家庭生育子女数就开始减少，因而老龄化又同时和独生子女化、少子化相伴随，纯老（空巢）化问题凸显。这就意味着上海城市老龄化面临的问题要比全国其他地方更严峻。 　　上海老龄化问题牵涉到千家万户。由上海社会科学院社会调查中心进行的“2014年上海民生民意”问卷跟踪调查结果显示，2015年上海市政府实事优先立项项目中民意基础最高的就是“养老及为老服务类”，其中包括：新增养老床位、提供社区居家养老服务、新设社区老年人助餐点、新建老年人日托中心等;在名列前茅的市政府实事补充立项项目中有些也含有养老项目或为老服务项目。 　　面对严峻的上海老龄化加速发展趋势，上海市政府于2014年4月发布了《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出了发展养老服务业的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和具体要求，规定了政府、社会、个人和市场应该负有的责职：“充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用，充分发挥政府在保障基本养老服务需求方面的主导作用，充分发挥家庭养老的基础性作用”，通过体制机制改革和制度政策创新，加快养老服务业的发展，完善社会养老服务体系，满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求。 　　上海市区两级政府在发展养老服务事业的过程中，在坚持“9073”养老服务格局前提下（即3%“机构养老”、7%“居家养老”、90%“家庭养老”），对机构养老要加大财政投入，对居家养老要扩大受益面，对家庭养老要提高护理水平。各区在养老服务实践中也发展出适合本区的各种模式和为老服务项目，如杨浦、黄浦、徐汇、金山、松江等区专门开设了为老服务热线;正在试点开展的探索“老年宜居社区”;普陀区的“久龄家园”、静安区的“乐龄家园”等。其中“久龄家园”具有覆盖面较广，功能较齐全，整合功能较强等特点，不仅受到老年人的好评，也获得专家的高度评价，被认为具有在全市推广价值的为老服务平台。 　　“久龄家园”是根据普陀区政府提出的推进社会养老服务体系建设的“五个结合”要求（与培育社会组织、推广家庭医生制度、加强智慧社区建设、深化志愿者服务、完善小区物业管理服务相结合）下产生的。在分管区长的带领下，区民政局等相关单位到外区实地考察，学习理念、整合资源，结合宜居适老型社区建设，基本构建了“一网、九圈、百站”为老服务平台。 　　“一网、九圈、百站”为老服务平台围绕老年人生活照料、社区文化活动、社区卫生服务、老年人融入社会和法律维权等主题，构建“没有围墙的养老院”，并相应出台了“一网、九圈、百站”建设标准，在各街道、镇的努力下，目前已初具规模。 　　从“一网、九圈、百站”为老服务平台开始运作以来已经取得初步成效，平台成为社区交流场所，爱心奉献渠道、助老便民中心、老人的心理港湾，为促进居民之间的互助，老人自我价值的实现，社区志愿精神的传承，不良情绪的有效疏导，以及建立和谐的社区氛围提供了一个可以操作的框架结构和制度条件。 　　虽然普陀区的“一网、九圈、百站”为老服务平台的实践开始不久，还能难说已经做到全覆盖和尽善尽美，但是，以“网、圈、站”框架为基础的为老服务平台，以区、街道镇、居委会合力构造的养老服务结构，无疑为上海这样的大城市开展以居家养老为主的养老模式的普及提供了一个可以参照的模式。 　　“久龄家园”为老服务平台的理念，是期望构建一个“全人群、全领域、全过程”为特征的养老服务网络，把社区建设成老年人“不离家、不离亲人熟人、不离熟悉环境”，打造“没有围墙的养老院”。这样的养老模式符合华人的养老理念，即使在现代化程度比较高的上海，大多数老人还是希望能在家庭养老。在政府的支持下，发掘社区的力量，调动各方面的资源，有可能走出一条覆盖面较广的适合大城市居家养老的模式。 　　以“网、圈、