乡镇(街道)监员行政执法程序及日常监察知识.pptVIP

乡镇（街道）安监员行政执法程序及日常监察知识 张文涛 一、乡镇（街道）安监员安全生产工作职责 《安全生产法》 第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。 第六十四条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 《消防法》 第六条　各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。 第八条　地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 第三十二条　乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。 乡镇（街道）安监员安全生产工作职责 《江西省安全生产条例》第9条规定：乡镇人民政府和街道办事处应当依法加强所辖区域内安全生产工作的监督管理，了解掌握生产经营单位的安全生产状况，及时报告和协助处理生产安全事故，并办理县级人民政府安全生产监督管理部门委托的事项。 　　 乡镇（街道）安监员五项职权 1、检查权。进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况； 2、限期整改权。对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正； 3、建议权。对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复； 4、报告权。对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门； 5、应急处置权。对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。 二、行政执法的概念与意义 （一）概念 　　行政执法是行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权时，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。 　　行政执法包括行政监督检查、行政处理（包括行政命令、禁止、行政许可、免除、行政批准、行政授予、行政征收、征用、撤销等）、行政强制执行和行政处罚。安全生产行政执法同样也包括行政监督检查、行政处理、行政强制执行和行政处罚。 （二）意义 　　依法行政是依法治安的重要手段，是安监部门的基本职能，是规范安全生产行为，尤其是规范生产经营单位和从业人员安全生产行为，建立安全生产秩序的法律保障。做好安全生产、行政执法工作尤为重要。 （三）安全生产行政执法工作实施的重要性 1．安全行政执法是安监部门加强党的执政能力建设的需要 　　加强党的执政能力建设，是我党根据新世纪新阶段所面临的新形势、新任务而作出的一项战略决策。党的执政能力包括驾驭社会主义市场经济的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建和谐社会的能力；应对国际形势和处理国际事务的能力。作为政府部门，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善安全生产监管方式，提高行政执法能力。 　2．安全行政执法是增强安监部门监管权威的需要 　　计划经济条件下，部门的权威性很大程度上建立在资源配置权上。权威性的高低与资源配置权的大小成正比。市场经济条件下，部门权威性必然建立在行政执法上。 　　履行好安全监管职责，只能充分发挥行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制的作用，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从而树立严肃、严格、严明的工作权威。 3．安全行政执法是有效制裁安全生产违法行为的需要 　　人的不安全行为和物的不稳定状态产生了大量的事故隐患，诱发了大量的安全生产事故。 　　我们的工作重心，必须由注重事后查处前移到事前防范，强化过程监管与过程执法，从而有效制止、制裁安全生产违法行为，建立安全生产长效机制，这就是说，通过行政执法，充分运用国家的强制力保障安全生产法律法规落实到位。 （四）行政执法的有效要件 　　行政执法必须符合法定的条件，不是任务组织任何人在任何条件下都可以执法，如不符合法定的条件，就会导致该行为的无效，可变更或可撤销。 1、主体合法 　　即行政执法的主体须是依法成立的，拥有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的组织。具体说，必须是县级以上各级人民政府负责安全生产综合监管职能的部门，操作上，要凭同级政府的“三定”方案，经同级政府法制部门审核，取得行政执法主体资格。 2、实体合法。 　　即要求具体行政执法内容合法。包含两层意思： 　　行政执法行为所依据的事实真实存在，而事实是否真实存在是由法定证