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乡镇土地利用总体的规划浅析 　　 摘要：乡镇土地利用总体规划处于规划的最低层次，属于实施规划，为用地管理提供直接依据，对乡镇区域经济发展起着至关重要的促进和指导作用。 　　关键词：乡镇土地；利用；规划 　　Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role. 　　Keywords: rural land; Use; planning 　　中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号： 　　 　　土地是人类赖以生存和发展的基本物质生活条件，是生产建设发展经济和扩大对外招商步伐的前提。乡镇土地利用总体规划为用地管理提供直接依据。本文试从我区乡镇各类土地利用、保护及土地整理、开发、复恳等方面，进行简要论述。 　　一、 农用地规划 　　农用地是指耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地。农用地规划包括基本农田保护区、一般耕地、林地、草地等的规划。 　　基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。应该说，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量。所以，老百姓称基本农田为“生命田”、“吃饭田”和“保命田”，必须制定严格的制度加以保护。《基本农田保护条例》的发布，标志着我国基本农田保护制度的正式确立。这一制度是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。 　　一般耕地是指除基本农田之外的用于农业生产的土地。这部分土地无论是土质、产量、生产潜力都要较划入基本农田的耕地差一些，一般种植一些适合生长的经济作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我区多用于各乡镇农业结构调整的临时用地，高上地区养殖畜禽，南部大洼地区挖池养鱼，这样不但可以把村庄周围的闲散地、打谷场充分利用起来，而且还可以完成部分土地的复垦工作。 　　由于我区大面积林地、草地不多见，在此不详加论述。 　　二、 乡镇建设用地规划 　　乡镇建设用地规划是指城区以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。乡镇建设用地量大面广，一般要占全部建设用地的60%左右。对乡镇建设用地规划应坚持以下原则：首先要坚持合理用地，使用地指标达到占补平衡。要综合考虑各方面的因素，合理地编制村镇规划，经有关部门审批后，以此为依据进行宅基地的审批工作。通过合理的布局和规划，提高土地利用率。其次，坚持依法用地，加强监督机制。执法部门要依据《土地管理法》的各项条例，进行监督检查。国土部实施每季度一次的卫星遥感航测图，加强了各类用地的透明度，有利地遏制住了土地的乱占滥用情况。再次，要坚持按计划用地。建设乡镇小区要有计划有目标，确定可行性方案后，再选址、征地、建设要注意能够利用废弃场地的决不占用其他土地，避免重复建设造成资源浪费 。最后，要坚持利用各种渠道，加强耕地保护意识。对农民朋友进行《土地法》及各种相关法律的宣传，提高思想意识，认识到保护耕地的重要性 　　三、土地整理 　　土地整理，是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程。广义的土地整理包括土地开发和土地复垦。土地整理应遵循的原则：以农用地为主的原则；量力而行的原则；先易后难、因地制宜的原则。 　　（一）土地开发规划 　　土地开发是指在一定的历史条件下，人们为了某种目的，运用一定的技术、经济手段扩大土地的有效利用范围，提高土地利用程度的活动过程。土地开发规划的基本步骤：1、土地开发的可行性论证。进行土地开发的可行性论证，一般以经济效益为主，同时，应考虑土地开发对生态环境的影响及对社会需求的满足程度。2、确定开发目标。从当地的技术、经济条件出发，以待开发土地资源的调查、评价结果为依据，以解决目前土地资源供需矛盾为要求，分清轻重缓急，从而确定出待开发土地资源的目标、方向、途径。3、确定土地开发利用结构和布局。土地开发利用结构取决于一个地区用地构成的要求，国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类待开发土地资源的数量和质量情况，建立良性生态系统的要求和当地的社会经济条件。4、确定开发次序和开发速度。首先根据土地资源调查结果推算出规划期内可开发的数量。其次根据前面所提到的因素分析待开发土地资源的难易程度，进行规