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乡村债务的现状成因及对策 　　摘要：税费改革，一方面减少了农民的税费负担，但另一方面乡村的财政收入来源基本是靠政府转移支付，而在当前的转移支付制度下，无法满足乡村维持日常运转和基本的公共投资的需要，必然会增加乡村债务。通过对来自101个样本村的抽样调查数据分析，税费改革后我国乡村债务的规模、借贷来源等发生了根本转变。研究表明，乡村债务普遍存在且债务沉重，对社会经济社会的影响不容忽视。上级政府必须加大对乡村财政转移支付，建立完善转移支付制度，放宽乡村配套资金的限制条件，通过完善政府绩效考核机制和建立专项化债资金来减少债务。 　　关键词：乡村债务；政策建议 　　中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1008-2972（2013）01-0075-06 　　一、引言 　　20世纪90年代后期，由于僵化的农村财政体制导致农民负担过重的问题越来越突出。一方面农民承担的税费越来越多，另一方面国家每年为收取农业税费所耗费的人力物力和财力十分庞大，结果导致农业税费收取特别无效率。因此，国家从减轻农民负担、规范农村收费行为和增加农民收入为出发点，进行了全国范围内的税费改革。第一个阶段从2000～2003年将所有的农业税费全部转化为农业税来征收。改革后，几乎所有的农业提留统筹和集资收费全部取消，同时作为过渡，农业税提高了几个百分点以保证村委会的正常运转；第二个阶段从2004年开始，全国逐步免除了农业税。 　　农业税的免除的确减轻了农民的税费负担。与此同时，税费改革却切断了村一级的财政收入，这不仅会影响到村民自治和村庄日常运转，而且农村公共事业的发展也离不开村财务的有力保障。政府转移支付就成为农村财政收入的最重要部分，但是在实施的过程中容易出现截留、挪用、改变用途等违纪现象发生，由此导致乡村财务状况的不平衡。 　　对乡村债务的成因已经有比较深入的研究，王佩君和谭博（2007）、李伟（2008）、马文杰和冯中朝（2004）等普遍认为乡村债务形成有五大原因：一是兴办公益事业；二是盲目投资兴办乡村企业；三是垫交税费；四是沉重的利息负担；五是乡村的日常运转。还有学者施从美（2006）认为乡村债务的形成原因是包括政治体制上的我国社会主义初级阶段的国情导致的。对于乡村债务的直接成因，任子俊和李庭（2011）基于某一个县的实证分析认为，经济发达的村债务大多形成于早期筹集资本发展经济，偿债能力强，所以债务比较轻；而经济发展缓慢的村债务基本是为了筹集资金维持日常运转，偿债能力弱，因此债务负担较重。 　　关于乡村债务的现状，学者普遍认为我国乡村债务巨大。如白景明指出，在省一级单位中，乡村债务总额有的达279亿，有的省乡村债务总额也相当庞大。李伟（2008）对于四川达县的研究认为乡村债务不仅庞大，而且增长速度快，乡村的偿债能力弱。而对于乡村债务的治理，贾康等（2002）、陈锡文等（2005）和中国基层政府财政改革课题组（2006）从财政体制创新和建立农村公共财政等角度提出化解乡村债务的途径。 　　农村乡村债务已有的研究，主要是案例分析或者个别地区的一般性描述，缺乏具有全国代表性数据的支持。本文试图利用具有全国代表性的样本数据来描述分析乡村债务状况及其形成原因，并据此提出政策建议。 　　二、数据来源与样本说明 　　我国村级财务数据只有单一的个别地区，或者是全国范围内加总的数据。虽然有许多学者，如李伟（2008）和张白鸽（2007）等使用这类数据作了一些分析，但我们认为深入分析这类问题有必要进行全国范围内抽样的第一手资料的数据收集。为此，西北大学“中国农村公共投资与公共服务调研”课题组于2012年4月从村（社区）一级收集了大量的一手谪查数据。调查组在全国具有代表性的5个省（江苏、四川、陕西、河北和吉林），运用随机分层抽样的方法选取了101个样本村。首先，调查组共分为5个小组，每个小组负责一个省的数据收集。调查小组在每个省随机选取5个县，作为调查的样本县。调查组再将样本县的所有乡（镇）根据人均工业总产值按照降序排列，分成高、低两个组。然后，在每个组中随机的选取一个乡（镇）。最后，同样在每个乡（镇）按照村人均纯收入将村庄分为高低两个组，然后在各个组中随机选取1个村庄。这样，我们最终选取了101个村庄作为样本村（见表1）。 　　村财务状况的调查问卷是由村主任或者村会计来访谈完成。调查问卷的内容包括2011年村庄的债权债务情况、债务的来源和欠债的原因等。 　　三、乡村债务现状特征 　　（一）乡村债务总体状况 　　1.实际净债务明显高于村庄的平均净债务。从调查的总体状况来看（见表2），村庄的平均债务为41.46万元，村庄的平均净债务是村庄平均债务的一半为22.51万元。村庄的平均实际净债务是指村庄的债务减去可以收回的债权的平均值。从调查的结