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南阳市农民工市民化途径问题的研究 　　摘要：农民工市民化是加快中原经济区建设，推动南阳新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和城乡统筹一体化进程中的必然趋势。南阳作为一个人口大市、农业大市，城镇化的比率比较低。因此，从南阳农民工的特点、农民工市民化面临的机遇和挑战等方面进行了深刻论述，然后进一步分析和探讨了农民工市民化实现的有效途径。 　　关键词：南阳市；农民市民化；　新型城镇化；　途径 　　中图分类号：D412.6；C913.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0020-02 　　农民工是我国社会结构转型时期出现的特殊群体，这一概念与我国特有的户籍管理制度相联系，主要是指户籍在农村，但主要在城镇从事非农产业的劳动人口。在城镇化进程中，农民工作为衔接农村和城市的特殊群体，是“农民”和“市民”身份转换中的桥梁。在加快中原经济区建设、积极推进“三化”协调发展、建设开放富裕魅力和谐新南阳的背景下，解决好农民工市民化问题直接影响着城乡统筹改革试验的进程，关系着和谐社会的建设。 　　一、南阳市农民工的特点 　　（一）城镇化率低，农村人口多 　　南阳是河南省面积最大、人口最多的农业地区。截至2011年，南阳市人口1　100万人，其中农村人口近900万人。作为传统意义上的农业大市和人口大市，工业基础薄弱，经济发展相对缓慢，城镇化水平比较低。2011年南阳市城镇化率为　38.5%，不仅低于河南省40.6%的平均水平，而且与全国平均水平相差10余个百分点。 　　（二）富余劳动力多，外出务工比率高 　　南阳市有农村劳动力565万人，其中，富余劳动力　260多万人，外出务工高达235万人，而且每年还要新增10万人。改革开放以来，绝大多数青壮年劳动力都有过外出务工和城市生活的经历。近几年，新生代农民工已渐渐成为农村外出务工的主流，他们不愿也不会从事农业生产，对融入城市有迫切的需求和意愿。同时，大部分青壮年以外出务工为主要生活支撑，留在家里的人多为儿童、妇女和老弱病残，“留守儿童”　和“空巢老人”现象普遍存在。 　　（三）劳动技能低，就业环境差 　　农村劳动力素质整体不高是造成工资待遇低的主要原因，也是农村富余劳动力转移的主要障碍。据有关部门统计，南阳市农村劳动力中，大学文化程度只占0.05％，高中文化程度的占4.5％，初中文化程度不到50％，文盲、半文盲占相当相当大比重。从全南阳市农村外出务工人员所从事行业看，从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大、工作条件差、劳动强度大、危险性高、劳动报酬低。农村富余劳动力转移主要集中于建筑业、加工业和服务业，简单体力劳动成为转移主要途径。 　　（四）就业渠道窄、薪资待遇低 　　南阳市农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。据南阳市统计局2012年农民工监测报告，一季度南阳市农民工人均现金收入仅1　809.9元，人均工资性收入805元，占现金收入的比重为44.5%。较低的薪资待遇给农民工在城市生活带来巨大的压力，特别是在面临住房、医疗卫生、教育等涉及生活稳定方面。 　　二、南阳市农民工市民化的机遇和挑战 　　（一）农民工市民化的机遇 　　1.政策和制度的完善。随着“中原经济区”上升为国家战略规划，河南省于2011年出台《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》，对南阳经济发展予以政策倾斜和扶持。随着城乡统筹一体化的进一步发展，农村生活水平不断提高，与城市的差距进一步缩小；户籍制度一定程度上得到松动，进入城市的门槛降低；新型农村合作医疗得到全面推广，医疗保险统筹层次和报销比例大幅提高，实现了城乡全民医保；新型农村养老保险经过试点已全面铺开，基本实现了养老保险全覆盖。 　　2.城市承载力和管理水平的提升。经过多年的快速发展，南阳市工业化、城镇化水平不断提高，现已进入加速发展的新阶段。当前，南阳市处于工业化中期阶段，城镇化率将近40%，根据城镇化推进的一般规律，城镇化水平要达到　70％左右才趋于基本稳定。随着工业化、城镇化进程的加快，城市的基础设施承载力有所增强，城区规模得到扩大，基础设施进一步完善，对农村的辐射带动作用日益明显，对农村富余劳动力的吸纳能力进一步提高。 　　3.农民工素质提高，市民化意愿强烈。当前，我国城市农民工进入了代际转换的重要时期。“目前正处在第一代农民工向第二代农民工快速转换的后期，也就是20世纪　80、90　年代进城务工的农民逐步退出城市，他们的子女开始成为农民工的主要构成，即新生代农民工。”[1]第一代农民工经过多年的务工经历，具有一定的职业技能，而新生