加快黑龙江省特色小城镇建设对策的研究.docVIP

加快黑龙江省特色小城镇建设对策的研究 　　[摘要]黑龙江省特色小城镇建设取得了令人瞩目的成绩，但也存在小城镇经济发展缓慢、地方特色不鲜明、规划滞后、生态环境趋于恶化等诸多问题。加快黑龙江省特色小城镇建设是一项复杂的系统工程，首先，应挖掘特色，确立发展方向；其次，要凸显特色，搞好建设规划；第三，要完善特色，出台建设配套措施；第四，要宣传特色，实施品牌战略。 　　[关键词]黑龙江省；小城镇；特色 　　[中图分类号]F292 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）04-0073-03 　　一、黑龙江省特色小城镇建设发展概况 　　2002年国务院批复《黑龙江省城镇体系规划》。2011年黑龙江省十一届人大六次会议审议通过了《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将加快城镇化建设，推进特色城镇化进程，作为“十二五”时期黑龙江省经济社会发展的重要战略之一，提出“科学界定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，做到大中小城市和小城镇功能互补，加快形成具有龙江特色的现代化小城镇体系，推进城乡一体化发展”。 　　2008年，黑龙江省委确立了建设“八大经济区”、“十大工程”的总体发展战略，抢抓国家支持矿区、林区、垦区、油区和城市棚户区、危房改造的重大机遇，采取“超常举措” 创新城镇化发展路径，闯出了“一体两翼”、“一线双核”、“三级配套”、“四大会战”、“城乡和谐”、“环境友好”的特色城镇化新路。其中以林区和垦区城镇最为典型。兴隆林业局局址主城区仅有14平方公里，却密植了40万棵大树，呈现了“城在林中”的景象；城里健身休闲区、人工湖、文化园、街心公园，绿满视野，山、水、园、林浑然一体。如今的兴隆森林生态特色小城镇，已然初步实现了功能现代化、环境生态化、夜色都市化。绥棱、清河、绥阳、柴河、通北等森工林区的小城镇建设也各有千秋。 　　除林区和垦区特色小城镇发展较快以外，黑龙江省哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地市小城镇也谋求特色化发展。哈尔滨市小城镇建设以城镇化和城乡统筹发展为目标，积极打造了一批辐射能力强、各具特色的工业强镇、商贸大镇、旅游名镇、文化古镇，开创了城乡互动、协调发展的新局面。 　　二、黑龙江省特色小城镇建设中存在的问题 　　（一）小城镇发展基础薄弱 　　首先，经济基础薄弱。广大农村仍存在生产力低下、科技水平不高、产品附加值低、经济社会文化较封闭等问题，导致小城镇经济发展基础薄弱，发展缓慢。其次，缺乏产业支撑，产业结构不合理。小城镇普遍缺少支柱性或主导型产业，产业竞争力不强；黑龙江省是农业大省，绝大多数城镇从事第一产业，二、三产业比重小，产业发展层次较低。再次，劳动力素质偏低。小城镇多数劳动力只有小学文化程度，文盲半文盲劳动力比重较大。此外，自然区位也成为制约小城镇经济发展的障碍因素。黑龙江省多数小城镇距离中心城市较远，公路等级低，通达速度慢，运输方式单一。时空上的远距离造成周边城市对城镇经济开发和辐射的作用有限，城镇的分散性又阻碍了彼此之间的经济联系和资源配置。 　　（二）地方特色不鲜明 　　第一，经济特色不明显。除少数知名的旅游名镇（如北极村、亚布力镇等）、特色产业名镇（如兰西镇、凤翔镇等）外，黑龙江省绝大多数小城镇并没有挖掘出当地特色，在产业结构、基础设施建设等方面不同程度上存在着结构趋同、重复建设的问题。第二，建筑特色不明显。小城镇内部不同类型的建筑风格雷同，标志性建筑不能凸显城镇的地方特色，无论进入哪个小城镇，都无法给人新鲜感和感官上的震撼。第三，自然、人文景观特色不明显。这不但浪费了珍贵的景观资源，而且使自身特色得不到发挥和认可。 　　（三）建设规划滞后 　　黑龙江省小城镇发展过程中普遍存在重建设轻规划，建设在先、规划在后的状况，缺乏规划的小城镇建设必然造成巨大的浪费，且小城镇会因为布局不合理、特色不突出等问题影响其可持续发展。小城镇规划中还存在规划意识不明确、资金不足、缺少人才等问题。小城镇的道路、功能分区、园林绿化、公共建筑等都和城市不同，需要大量专业规划人才。 　　（四）生态环境恶化 　　小城镇生态环境面临的问题尤为突出。一是环保意识不强。部分小城镇领导环保意识淡薄，重经济发展，轻环境保护和生态建设，给城镇生态环境恶化埋下隐患。二是乡镇工业污染不断加剧。很多乡镇企业科技含量不高，布局分散、经营规模小，发展方式简单粗放。生产时很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境遭到严重破坏。三是环境监管乏力滞后。随着城镇周边农村的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的 “白色污染”大量增多，城镇居民产生大量的生活污水和垃圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。生态环境基础设施建设