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我国油气工业上游准入政策研究 　　[摘 要] 我国油气工业上游生产高度集中，由三大石油公司垄断经营。油气工业上游的垄断不是经过充分竞争形成的经济垄断，而是基于法律规定的行政垄断。放开油气工业上游准入，有利于国家油气供应安全，有利于建立良好的油气矿业秩序，有利于增强国有油气公司的竞争能力。 　　[关键词] 石油 天然气 上游 准入 垄断 　　 　　2007年12月1日，国务院能源办公开了《能源法》征求意见稿，其第16条明确规定在能源领域实行多元化投资产权制度。由于从2002年以来国际油价持续高涨，也由于我国一直未放开油气工业上游领域，《能源法》的这一规定引起了对油气上游是否放开的广泛关注和讨论。部分学者认为，石油是关系国家安全和国民经济命脉的战略资源，上游放开将使国家失去对油气资源的控制，造成油气资源的无序开发，损害国有油气企业的竞争力，并进而危及我国的国家安全。 　　一、油气工业上游垄断的实质是行政垄断 　　我国油气工业上游高度集中，中国石油、中国石化和中国海油三大油气公司是上游生产的绝对主体，占有垄断地位。据统计，2006年全国原油产量为1.838亿吨，其中中国石油1.066亿吨，占58%；中国石化0.401亿吨，占21.8%；中国海油0.276亿吨，占15%。2006年全国天然气产量为585.53亿立方米，其中中国石油442.12亿立方米，占75%；中国石化70.