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四川服务业的改革发展问题的研究 　　[摘要]四川服务业改革发展是推进产业结构调整优化、解决民生就业、有效缓解资源环境制约的必由之路。其现状及主要制约因素有：市场化，多元化，现行管理体制及方式与服务业，制度层面，外部环境。对此提出四川服务业改革发展的指导思想及基本原则，促进改革发展。 　　[关键词]四川服务业；改革发展；多元化市场；管理体制 　　[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 017 　　服务业是当今产业国际竞争的焦点和全球价值链的主要增值点，也是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。大力发展服务业，对于四川省推进产业结构调整升级，提升人民生活质量，加快转变发展方式，实现四川由经济大省向经济强省跨越具有重要意义。四川服务业能否快速健康发展，出路在于改革，要进一步突破体制机制障碍，建立健全政策支持体系，努力营造良好的外部发展环境。 　　1、加快四川服务业改革发展的重大意义 　　第一，加快服务业改革发展，是推进产业结构调整优化，实现经济大省向经济强省跨越的战略选择。 　　加快发展以科技研发、信息技术服务等为代表的现代服务业，能带动产业技术创新、管理创新和业态创新，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，实现全面转型升级。 　　第二，加快服务业改革发展，是解决民生就业，促进社会和谐，全面建成小康社会的重要途径。 　　服务业与衣、食、住、行、游、乐、购等生活各个层面密切相关，加快发展服务业对于提升人民生活质量，实现全面小康意义重大。伴随产业结构调整升级，第一、第二产业吸纳就业能力逐步下降，加快发展就业容量大的现代服务业，能有效缓解经济增长和资本深化带来的就业矛盾。 　　第三，加快服务业改革发展，是有效缓解资源环境制约，转变经济发展方式的必由之路。 　　服务业具有资源消耗小、污染排放少等特点，加快发展服务业能逐步扭转传统经济发展方式对资源能源的过度消耗和依赖，有利于缓解能源资源和环境压力，培育节能环保产业和绿色循环经济，显著提升经济发展质量。 　　2、四川服务业发展现状及主要制约因素 　　据最新统计，2013年一季度，全国服务业增加值占GDP的比重首次超过第二产业，服务业成为国民经济第一大产业，经济发展步入新的转折期。而四川作为西部欠发达省份，目前处于工业经济占主导地位的发展阶段，服务业发展相对滞后。 　　一是服务业总量规模偏小。2014年四川省服务业实现增加值10486.2亿元，仅为江苏省的34.5%、山东省的40.6%，也落后于辽宁、河北等同等发展水平的省份。 　　二是服务业发展速度较慢，“十二五”以来均未能完成12%的既定增长目标，近四年年均增速（10.2%）明显低于地区生产总值（11.5%）及第二产业（14.2%）。 　　三是服务业增加值占地区生产总值的比重偏低，2014年为36.7%，落后于全国平均水平（48.2%）近12个百分点。 　　四川服务业发展滞后，既有所处发展阶段、认识不到位、市场有效需求不足等原因，但主要还是体制机制制约，主要有以下几方面。 　　2.1服务领域市场化程度不高，多元化市场主体发展格局未能形成，制约四川省服务业发展活力和整体竞争力提升 　　一是公共服务和市场化服务界定不清，医疗卫生、文化教育、新闻出版等领域过分强调其公益性和非营利性，相关行业市场发展空间受限。 　　二是适合服务业市场主体发展的多样化组织形式缺乏有效的制度保障。如商贸流通业普遍采用连锁经营、特许经营等组织形式，缺乏行业性法律法规加以规范。 　　三是铁路、金融、电信、民航等垄断性行业在准入门槛、经营范围、开放程度等方面存在严格限制，民间资本及外资难以进入，市场有效竞争不足，削弱了产业整体竞争力。 　　四是服务领域事业单位改革相对滞后，事企不分现象严重，部分商业性、经营性服务业务未能剥离。 　　2.2现行管理体制及方式与服务业发展要求不相适应 　　一是服务业行业多领域宽，涉及不同的行政管理部门，新兴服务业态快速发展以及产业间相互融合，管理上存在职能交叉、条块分割、协调难度大等问题，导致“管理越位”和“管理缺位”并存现象。 　　二是现行政府考核指标体系不利于服务业加快发展。服务业对GDP总量及投资增速的拉动作用不及传统制造业效果明显，在现行政府考核体系下，地方对发展服务业认识不到位、积极性不高，各类要素资源及优惠政策向工业领域倾斜。 　　三是现行统计制度难以全面准确反映服务业发展实际。 　　2.3在制度层面，服务企业与工业企业存在差别化政策，客观上处于不平等地位 　　一是金融政策导致服务企业融资难问题尤为突出。当前贷款抵押主要针对有形不动产，以知识产权、专利技术、商标品牌等无形资产为主的服务业企业难以符合银行授信条件。 　　二是财税体制