内蒙古文化专项资金绩效评价的体系的研究.docVIP

内蒙古文化专项资金绩效评价的体系的研究 　　【摘 要】 预算绩效管理是政府综合管理的重要组成部分，是西方的预算绩效理念与中国管理预算实践相结合的产物。文化部门预算作为政府公共预算的组成部分，其所界定的公共文化服务的供给和需求普遍缺乏竞争性的市场框架。本文将文化部门预算与绩效管理有机结合，通过对文化专项资金绩效评价主体和方法的简要介绍，探讨文化资金全过程绩效评价体系，提出优化公共文化资源配置、提高公共产品和公共服务质量的专项资金绩效评价反馈应用体系，进一步实现政府绩效管理的科学化。 　　【关键词】 文化专项资金；绩效管理；德尔菲法；反馈应用体系 　　一、文化专项资金绩效评价内容 　　1、文化专项资金绩效评价主体 　　文化专项资金的绩效评价是通过具体项目实施来完成一定的预算绩效目标，包括生产和提供一定数量的公共产品和服务，形成一定的社会效益等。评价客体即为资金的预算编制、执行、产出成果的效率、效益，评价主体可以是项目单位本身，可以是进行了很多评价的上级主管部门和财政部门、也可以是外部审计部门甚至是项目资金的受益者。 　　（1）文化资金的项目单位―主要实施者。负责专项资金管理的项目部门既是部门预算编制的主体，也是预算执行的主体，这就要求在实施预算绩效评价的过程中，项目单位也作为绩效评价的主体，参与预算绩效评价的过程，为其财政资金的使用效益负责。 　　（2）中介组织――第三方评价参与者。第三方评价机构涉及中介机构、专家学者库和社会公众等群体。在绩效评价中引入第三方评价，是对绩效评价工作的补充和完善，将绩效评价工作置于更大范围的监督之下，可以保证财政资金运营的透明度，推进政府信息公开。 　　（3）财政部门――所有评价监督者。财政部门作为绩效评价的管理和监督部门，不但要规范绩效评价的规章制度，而且要负责具体批复和审核各部门所申报的绩效组织目标，进一步完善预算指导评价工作。各相关部门在绩效评价工作结束后，都要向财政部门上报绩效评价报告。财政部门在汇总分析各单位的绩效评价报告的基础上，还要对一些关系民生的重大项目和重点实施的项目或自评报告显示有问题的项目进行再评估，之后对其评估后的质量进一步把控，提出改进预算支出管理意见并督促落实。 　　2、文化专项资金绩效评价的具体工作流程 　　绩效评价的组织实施可以分为前期准备阶段、评价实施阶段和撰写评价报告阶段，包括确定评价对象、制定评价方案等十几个步骤，其中重点应关注以下几个方面： 　　（1）制定整体方案。按照本单位的实际情况，明确预算绩效评价的原则和目的，组织实施和分工，对绩效评价的内容、范围和方法进行规定，确定相关评价人员，明确评价职责和工作纪律，设立相关工作的协调机制，对被评价单位在充分考虑其工作量的基础上制定切实可行的评价方案。 　　（2）确定评价指标。文化资金使用的项目单位按照财政部所规定的绩效目标的共性框架，结合单位实际和专家意见制定本单位的总指?擞氲ジ鲋副辍Ｗ苤副瓯硎敬诱?府参与预算、财务核算管理、资产使用情况等通用指标。基于此建立的单个指标，是通过实地调研活动，设计调查问卷，咨询各类专家学者所构成的指标体系，充分考虑项目特点，便于反映项目业绩。 　　（3）形成自评报告上报主管部门审核。评价结果的最终表现形式必须形成文字性报告。普通的评估性报告一般包括以下几个方面：一是评估的外部环境。这些外部环境可能需要介绍评估主体的一些基本信息、评估活动的基本特征及流程、组织实施情况和目标完成的进展。二是对于评估结果的最终评价。重点关注存在问题的原因分析。三是绩效优化的建议和其他需要说明的问题。项目实施单位按照财政部门规定的报告格式，形成自己的绩效评价报告内容，按规定将审定的绩效报告报送主管部门审核后送财政部门备案。 　　二、文化专项资金绩效评价方法的选择 　　绩效评价的方法包括设计平衡计分卡、红绿灯评价系统、德尔菲法、层次分析法等多种方法。根据文化资金的特点，本文采用德尔菲法进行指标权重的设置，主要包括以下三个步骤[1]：考虑到存在原始量纲的影响，对绩效评价目标进行无量纲化处理；通过各类方法进行权重赋值，类如德尔菲法；采用通用的计算方法，得到最终评估结果的综合分数，实现量化评估的目标。 　　1.定量指标的无量纲化 　　确定数据样本，选取其平均值，作为整个指标的中等水平值；将中等水平值作为分界线，大于的值再进一步选择其平均值，作为较佳水平；进一步将较佳水平值作为分界线，大于的值再选择其平均值，作为最佳水平；同样的方法向下延伸，就可以确定较差水平和最差水平。最终确定定量指标的标准区间以及标准水平，如表1.1所示。 　　2.定性指标的无量纲化[2] 　　定性指标作为评价指标体系的重要部分，根据其主观判断的随意性较大的特点，采用统一标准对定性指标进行档次划分，将文化资