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农民工市民化过程中公共服务体制的改革探析 　　摘 要：农民工问题是第二次转型背景下亟需解决的关键问题。解决农民工问题，就是要实现农民工由农民向市民的转变，即农民工市民化。本文阐述了农民工市民化的内容和必要性，并针对其中的问题提出了公共服务体制改革的方向和着力点，为农民工市民化过程提供相应的政策建议。 　　关键词：农民工市民化；内容；必要性；公共服务体制；改革 　　农民工是多年来中国发展进程中的一股新型劳动力大军，是现代工业劳动力的重要组成部分，也是我们国家现代化发展进程的重要劳动力来源。2013年农民工总量达到2.69亿人，其中外出农民工1.66亿人，新生代农民工已经逐渐取代老一代农民工，逐渐成为主体。农民工的成长与壮大，加快了城镇化和工业化的发展，也促进了转变我国的二元结构进程。为了解决新时期的农民工问题，确保农民工共同享有改革发展的成果，迫切需要以完善公共服务体制为方向与着力点，推进城市基本公共服务对象由对本地户籍人口向包括农民工在内的常驻人口为对象转变，建立符合我国国情的均等化基本公共服务体系。 　　1 农民工市民化及其核心内容 　　农民工市民化的核心是农民工享有与所在地城市居民同等的公共服务，农民工市民化的核心对象是人，应以人为本。在历史中，发展中国家经验表明，其他国家也同样存在进城务工的农民职业与社会身份分离情况，但是我国与其他国家分离的方式不同。我国的“农民工人”表现为从事非农职业并且难以在城市定居。从这个角度上说，符合我国国情的农民工市民化是农民在进入城市后，在实现职业身份转变的基础上，实现居住地变迁、生产方式变化以及行为模式转变的过程，也就是社会身份与职业双转变。 　　农民工在我国现有情况实现社会身份转变有2种途径：将农村户口转为城镇户口；无需转为城镇户口而给予其城市居民同样的社会保障、医保卫生、随迁子女教育、劳动就业、住宅补助等服务，也就是让农民工享有城市居民一样的公共服务。在“十二五”时期农民工市民化采取2者同时推进的手段，以后者为主要手段。城乡2者的户口以及户籍各有其所附带的权利（主要是农村户口附带的土地权利以及计划生育的权利），当两者的利益差异过小时，农业人口转变为城镇人口的推力就会下降，近年来也确实如此；城乡户口所附带的权利以及福利差异过大，城市户口难以在短期内完全开放，开放也不得不收回。两种情况均不利于农民工的进城生活。因此，“十二五”时期农民工市民化的核心在于使农民工获得与城镇居民同等的公共服务，综合考虑资源分配的科学性与可能性。 　　2 推进农民工市民化的必要性及意义 　　2.1 农民工市民化能解脱农民工的切实问题 　　由于城市发展需要以及农村剩余劳动力的增加，进城务工的农民工人数也在增加。我国城市从事重体力劳动工人的主体为农民工。然而，他们的付出与回报不成比例问题日渐尖锐。而且，由于医疗、社保、子女教育等问题也常常把农民排斥于城市之外。基于这些问题，只有通过农民工市民化，改善提高农民工综合能力以及综合素质，维护农民工合法权利。共享城市居民的公共服务环境，才能从根本上解决农民工切实问题。 　　2.2 农民工市民化有利于推动新农村农业的发展 　　近年来，由于我国的工业发展进程高于农业，从而产生了一系列问题。为了解决这些问题，采取了工业反哺农业、以工业化思维发展农业等措施。而且随着我国市场经济的高度发展，在中国的部分农村地区农户的非农活动也越来越多。由于像粮食这样不可替代的农产品需求弹性较小，边际生产率低。会导致生产力不完全转移形成兼业化经营状态。因此，推进农民工市民化，并建立其相应的土地流转市场与承包经营转让机制，就可以把耕地资源向专业农户集中，提高了土地的生产效率，有利于加快农业的规模化经营。而且农民工市民化还有利于农村管理的改善，加快城乡一体化进程。 　　2.3 农民工市民化有利于缩小城乡收入差距 　　进行城镇化的过程之中，农业人口和劳动力资源逐步进入城镇，推进农业劳动力从边际生产率很低的农业部门转移到非农部门。促使城镇社会分工完善与清晰，产业体系不断健全，创造出大量非农就业岗位。从而逐渐缩小乃至消除城乡收入差距。 　　2.4 农民工市民化有利于扩大内需提高消费水平 　　由于经济全球化的进程加快，并且我国原有的劳动力、原材料等价格优势已经渐渐减弱。我国国民经济增长方式也转变为“出口、消费、投资”。其中农民为重要的消费对象。虽然进城务工的农民工他们主要的目的是增加收入，但是由于自身素质以及社会因素等，他们从事的往往是低层次的体力劳动，并且稳定性不高。最重要的是他们不享有城镇居民的教育、养老、医疗等社会保障。如果农民工的收入得以提升，那么就会提高农民工的消费水平。又由于医疗、社保、教育、住房等后顾之忧的解决，会进一步提高他们消费的水平。 　　3 农民工市民化面临的