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土地管理制度的改革理论问题的探讨 　　【摘 要】党中央提出城镇化发展战略以后，各地纷纷掀起了城市建设的热潮。建设资金的主要来源：一是，政府出让土地的收入，所谓土地财政；二是，政府用土地向银行抵押或质押贷款。而政府所经营的土地，是从农村、农民那里征收来的。在政府的土地财政和土地金融支撑下，城市建设长足进步。但必须看到，政府经营土地作为计划经济延续下来的一种发展方式，不适应市场经济的要求。政府经营土地制度与中央关于转变发展方式的战略方针，与保护耕地和自然资源的重大战略部署，都存在一定的矛盾。本文分析了土地管理制度改革中的部分理论问题。 　　【关键词】城镇化发展战略；土地管理；土地市场 　　1 不断对现行征地制度进行完善 　　基础性、公益性项目用地涉及农村土地的，可以继续由国家征收。政府有责任编制基础性、公益性项目目录，但具体确定某一项目的性质，必须有集体组织和农民的参与，并取得他们同意。征地补偿标准，应按改变用途后的市场价格，与农民协商确定。在征地实施之前，必须解决好被征地农民的住房、就业、社保等长远生计问题。可以提出多种解决方案，但要由农民自主选择。从各地实践看，征地后返还一块国有土地使用权或留一块集体建设用地，给农民按规划用途发展二三产业，对于保障被征地农民的长远生计发挥了重要作用。对此，法律应该予以认可。至于农民在返还或留用的土地上，是自主经营还是委托经营、联合经营、入