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关于小城镇的规划中特色问题的思考 　　摘 要：在中国，各地乡镇企业的发展、大量农村剩余劳力工业化的转移、以及各地方经济发展和产业结构布局的调整，使得小城镇建设具备特殊的战略意义。城市化趋势，工业化发展，生产服务系统的社会化要求，再加上乡镇企业和人口问题，使得中国的小城镇建设成了一个关系重大、意义深远问题。本文主要讨论了小城镇发展的重要性、在规划中存在的问题以及未来的发展方向。 　　关键词：小城镇；规划问题；发展方向 　　引 言 　　随着我国经济的发展，我国的工业化发展进程也逐步加快。工业化的发展使得城市规模的扩大和人口高密度的聚集，而大量的都市社会病又迫使郊区城镇建设迅速地发展。工业化的发展要求产业和劳动力的集中协作，公共服务设施和基础设施的高度社会化和集中共享，小城镇开发建设是城市化趋势的一种表现。特别是现代工业及信息化产业的出现，可分散的生产方式又使小城镇建设同时也具备了可观的经济前途，因而小城镇建设开发研究已成为世界性的人文地理学和城市规划学的新课题。 　　1 小城镇发展的重要性 　　随着我国由计划经济向市场经济转轨，农村经济体制进行了改革，城乡二元结构也开始实行。这些因素也就为农民脱离农业进入非农产业创造了条件，乡镇企业迅速发展壮大。城市化是人类社会发展和进步的必然趋势，也是实现现代化的客观要求。我国城镇人口增长速度如图1所示： 　　小城镇在我国乡村工业化、农业现代化和乡村城市化过程中扮演着一个非常重要的角色。有些学者专家们将小城镇看作是我国农村地区继家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起之后的第三大创举。 　　2 小城镇规划中存在的问题 　　2.1 没有完整的城镇规划理论 　　改革开放前，原本相互联系的城市和乡村被人为地划分为两大块，形成城乡二元社会经济结构。在产业发展上实行高度偏向城市，忽视轻工业和第三产业。小城镇规划管理与城市规划管理差别如表1所示： 　　由于城镇建设不可逆性和强烈的致富冲动，决定了起点低的条件下建设起来的小城镇易出现缺乏规划、资源浪费、与区域规划脱节、不重视环境保护等问题。目前，我国关于城镇化建设的理论只有《城镇规划标准》这一个国家标准，城镇规划技术理论发展总是落后于城镇建设的发展速度。还没有形成一套完整的城镇规划理论。由于缺乏科学合理的规划理论，很小城镇的建设出现布局不合理、千篇一律等问题。 　　2.2 缺乏城镇规划的基础设施与配套方案 　　城市有较为完善的基础设施和公用设施，较高的收入水平，各种各样的就业机会，多种多样的商服设施，以及丰富多样的文化生活。小城镇的发展要以满足大多数人的基本需要作为出发点。有些小城镇也有城市里的别墅、休闲娱乐场所。公共陆地严重缺乏，城市的发展应当从解决住宅及居住环境问题入手。而不仅仅着眼于广场、纪念性的建筑物。要充分考虑实际情况，完善城镇规划的基础设施和配套方案。城镇与城市设施项目各方面的对比如表2所示： 　　2.3 乡镇企业过于分散，与乡村城市的要求不相适应 　　传统的小城镇是一定农业地域内的贸易中心，发展乡镇企业不仅提高了农村的收入水平，而且为小城镇建设提供了资金。促进了人口在小城镇的聚集和城市化生活的扩散，促进了乡村城市化水平的提高。然而有研究表明，乡镇企业的分散布局对进一步扩大就业容量并没有产生促进作用。主要原因是目前乡镇企业中出现了资本排斥劳动的现象，造成了农村劳动力剩余。 　　3 小城镇未来发展方向 　　小城镇发展是以文化创新推动社会全面发展的过程，其本质上是一种以文化变革推动社会发展的理论。因而，必须形成现代文化精神，实现与环境的协调，体现出自身优势。小城镇发展必须与自身定位相结合，以各自特色形成优势互补关系，在提高经济社会发展质量中寻求长期发展。真正实现城乡一体化，城乡一体化的内涵如图2所示： 　　小城镇特色是物质文明和精神文明的综合反映，是城镇历史文化的积淀，同时也反映了城镇居责任意识和发展视野就大有问题。 　　3.1 更加注重小城镇开发建设的方向定位问题 　　乡村城市化是工业化发展过程中的必然伴生物，中国的小城市镇建设是中国的现代化、城市化和社会化进程的必然趋势和合理性要求。规划机制的改进，其前提条件是要对小城镇开发建设有个方向上的定位。小城镇建设的目标从某种意义上说主要是指乡村生活方式的城市化。但乡村城市化并不意味着各处都要用城市来代替农村，或者说消灭农村。所谓城市化，其本质内容在于人们的生产和生活方式由乡村型转向城市型。城市化并不是简单的农村人口向城内转移。从空间上看，小城镇开发建设是乡村地域类型向城市地域类型转变；从文化意义上看，它“包括人口、产业、社会、经济、科技、文化、生产、生活、环境及至管理机制和思想观念等各种因素的演变”。这是一种更为深刻的变化，是社会分工及人类活动的一种动态变化过程。在中