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发挥京津教育优势 加快提升环渤海人力资本水平的研究 　　［摘要］发达国家现代化历程显示，人力资本增长很快的国家或地区，经济亦增长很快。加快提升我国经济“第三增长级”的整体水平，要充分发挥京津教育的集聚和辐射作用。可以通过建立区域教育合作组织，推进教育财政制度创新，完善就业培训制度，构建教育质量保证体系，以信息化推动教育跨越式发展来实现。 　　［关键词］人力资本 京津教育 对策思考 　　［作者简介］牛征（1947- ），女，天津人，天津市教育科学研究院教育发展研究所研究员，主要从事教育经济学、职业教育学研究。（天津300191） 　　［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）20-0005-04 　　 　　在知识经济迅速发展和经济全球化背景下，以行政区划甚至以国家为界的经济竞争已经过时，以产业聚集为支撑的区域经济和大城市带综合整体，已成为世界经济竞争的主体。经济竞争力的决定因素已经由技术资本转向人力资本。人力资本成为决定国家、地区经济增长的关键因素，也成为企业最有价值的资产和主导企业持续发展的核心动力。提升中国经济“第三增长极”对国家的聚集和辐射作用，应当充分利用北京、天津教育资源的优势，加快营造若干具强劲竞争力的区域教育高地，支撑区域乃至全国经济提速，这已成为我国经济社会发展的重要战略。 　　 　　一、人力资本增长是经济增长的重要前提 　　 　　经济学理论认为，资本有两种形式，一种是物质资本，一种是人力资本。物质资本指体现在物质方面的资本，即投入到生产过程中的厂房、机器、设备、资金等各种物质生产要素的数量和质量；人力资本指人们花费在保健、教育培训等方面支出所形成的资本，即体现在人身上体力、经验、知识、技能的存量总称。 　　早期的经济学理论强调物质资本的作用，认为物质资本存量大小，尤其是积累的快慢，是制约经济增长的主要因素。1960年，诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家舒尔茨提出，人的知识、能力等人力资本的提高，对经济增长的贡献，比物质资本、劳动力数量增加要重要得多。 　　20世纪80年代以后，“新增长理论”认为，人力资本是生产要素，具有溢出效应和递增的边际生产率，对人力资本的持续投入可以持续地提高一个国家的长期经济增长率。 　　2000年，世界银行发表的《增长的质量》提出，影响经济增长和福利的要素是：人力资本、物质资本和自然资本。物质资本通过增长影响福利，人力资本和自然资本不仅通过增长影响福利，其自身就是福利的主要组成部分。 　　美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者加利?贝克尔等曾经对长期困扰经济理论界的问题，即同处于较低发展水平的国家，为什么有的很快摆脱了贫困，实现了经济快速增长；而有的则处于低水平增长的“陷阱”，长期不能自拔的问题进行了研究。经过国家之间的比较研究发现：人力资本初始条件的差异，会导致国家不同的经济增长状态。一种增长状态是低人力资本投资、低人力资本产出和较高的人口生育率；另一种增长状态是高水平人力资本投资与产出、高经济增长率和较低的生育率。经济增长从一种状态向另一种状态过渡，政府的政策扮演着重要角色。 　　人力资本理论对“贫困陷阱”现象的解释，适用于多个国家、地区的经济增长，特别是对缺乏有效的要素市场、地区间资源和要素流动不顺畅的国家或地区，更具有解释力。 　　国内外多项研究显示，人力资本的存量与生产，对经济增长影响较大。一个国家或地区人力资本存量越高，学习能力就越强，就越可能吸收消化已有技术；技术水平越高，就越可能创造新技术，实现经济的更快增长。人力资本特别是教育的改善，是解释经济增长和人均收入水平差异的一个重要因素。 　　国际学者研究发现，20世纪80年代后期，人均GDP达3000美元的美洲发展中大国（巴西、墨西哥、阿根廷），有10年左右的GDP增长率低于2%，有的甚至出现负增长，其根本原因在于人力资本水平偏低。这些国家的劳动力受教育程度是小学及以下的占60%以上。另外，科技人员的缺乏也阻碍了产业结构的升级。 　　我国学者对人均GDP3000美元至2万美元不同经济收入水平的六十多个国家的经济发展与人力资源开发关系进行了模拟研究，结果，这些国家教育发展的平均格局是：新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限由10.8年提高到13.7年；公共教育经费占GDP的比例由5.0%提高到5.7%；高等教育入学率由25%提高到40%；高等教育公共经费投入占GDP的比例由0.9%提高到1.1%，教育发展低于上述水平，将影响经济发展的进程。 　　发达国家的现代化历程显示，那些经济快速增长的国家或地区，同时伴随着人力资本的快速增长，人力资本展示了重要的驱动作用。人力资本增长体现在教育发展方面的普遍特征是：先普及初等教育阶段，后普及中等教育阶段，再后高等教