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完善干部选拔任用制度问题研究 庄志斌 博州党委组织部干部科科长 深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的治本之策。近年来，我州围绕扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，在深化干部人事制度改革方面进行了积极探索。新时期我们将围绕贯彻党的十八大精神，以扩大干部工作民主为着力点，以促进干部能上能下为突破口，以完善考核机制为关键，加强制度建设，努力提升干部选拔任用工作科学化水平。 党政领导干部是党和国家事业的骨干力量,能否做好党政领导干部选拔任用工作是党和国家事业成败的关键。而如何选好人、用好人，使德才兼备的干部出得来、用得上、尽其能，打造善于领导科学发展的骨干队伍，最根本的是要靠科学化的制度。历史证明，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是提高选人用人公信度、巩固党的执政基础的保证。在新的世纪，党政领导干部选拔任用制度改革已经成为我国干部制度改革的重点，是政治体制改革的核心内容之一，也是我国整个社会改革攻坚阶段的关键环节。形成完善的党政领导干部选用制度是全面建设小康社会，把中国特色社会主义事业顺利推向前进的客观需要，对于正处在历史转折关头的中国来说具有重大而深远的意义。 从新疆来说，自治区第八次党代会描绘了新疆到2010年实现全面建设小康社会美好蓝图，提出了稳疆兴疆，富民固边的总体战略方向和加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的具体的战略选择。“惟政之要，在于得人”。新疆相比全国其他省市来说，最匮乏的是人才的匮乏，对经济社会发展制约最大的也是人才的制约。因而，完善干部选拔任用制度，促进人才辈出、人尽其才、才尽其用，在新疆显得尤为重要。当前，在新疆完善干部选拔任用制度，除要认真贯彻中央一系列干部人事制度改革外，突出要健全完善“三个不吃亏”用人导向的配套制度，大力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，不让老实人吃亏；大力选拔推动跨越发展有思路、有激情、有经验、有贡献，敢于变革、敢为人先、敢于担当的干部，不让干事的人吃亏；大力选拔具有基层领导和工作经历，特别是在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。通过完善干部选拔任用制度，鲜明地树立“三个不吃亏”用人导向，从而使各级领导干部更好地肩负起历史使命，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会，按照自治区党委第八次党代会的部署，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实。 一、近年来博州在完善干部选拔任用工作制度方面的做法 近年来，博州各级党委和组织部门按照中央的要求，紧紧抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，从深化干部人事制度改革入手，不断规范选人用人的标准、机制、方式和程序，干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化水平不断提升。 ㈠坚持“五用三不用”，树立正确用人导向。用的正人，为善者皆劝，误用恶人，不善者竞进。因此，用人导向至关重要。近年来，博州党委在认真贯彻落实德才兼备、以德为先和“三个不吃亏”用人标准的基础上，围绕“一年快起步、三年翻一番、五年大变样”工作大局，提出了“五用三不用”用人导向，坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。能力水平再高，不讲政治的干部不能用；能力水平再高，不敢碰硬、不敢担当的干部不能用；表面能力很强，一到基层干实际工作就不行、解决不了具体问题的干部不能用。在“五用三不用”用人思想指导下，自治州党委打破年龄、身份、体制限制，大力选拔符合“五用三不用”的干部，使干部选拔任用工作始终服务于“一年快起步”工作大局。今年以来，先后对97名精神状态好、苦干实干、作出实绩的干部予以了提拔重用，对勇于改革造成测评满意度受影响的干部采取不同方式予以保护，对不胜任现职、不在状态的干部坚决进行了调整，在全州各级干部中营造了“重用实干、鼓励创新、支持改革、宽容失误、保护闪失、鞭挞懒惰、惩戒滋事”的用人氛围，受到各方面好评和认可。2012年，自治州党委先后研究任用四批县级干部，每次干部任用方案均考虑到了各民族干部、各个年龄段干部、各个部门干部和优秀的女干部、年轻干部、党外干部，调动了方方面面积极性。 ㈡完善干部初始提名制度，规范提名方式和程序。近年来，博州把完善干部选拔任用初始提名制度作为深化干部人事制度改革的重点，在坚持民主推荐提名、组织提名、领导干部署名提名和从后备干部中提名的基础上，博州积极推行县级领导职位“空岗公推”，发挥党委全委会在干部提名环节的主体作用，有效地拓宽了选人用人视野。2005年，根据干部队伍建设实际，首先在温泉县试点开展“空岗公推”工作。经过两年的试点，2007年博州开展了县级领导职位“空岗公推