城市化进程中“城中村”改造的研究.docVIP

城市化进程中“城中村”改造的研究 　　摘要：本文对城市化进程中“城中村”改造进行了分析研究。 　　关键词：城市 城中村 改造 　　 　　城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种特殊现象。城中村改造势在必行，然而，城中村改造并非易事，在改造过程中它不但要经历集体土地向国有土地的转制的过程，而且还会遇到改造资金瓶颈的制约，政府、开发商、村民在改造具体实施过程的中的利益博弈等诸多问题。诸多问题亟待解决，城中村改造任重道远。 　　1 城中村问题的成因 　　高速扩展的城市化是城中村问题出现的大背景和直接原因，除此之外，城中村问题的出现还有如下一些原因： 　　1.1 特有的城乡二元管理体制是体制原因 　　在我国城市化过程中，尽管许多村庄早已进入城区范畴，但这部分“农村”仍然保留着“村建制”，实行着村的行政管理，形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”，并与其强烈而盲目的牟利动机相结合，不断背离着城市化的目标和要求。 　　1.2 “不彻底”的城市化政策是政策原因 　　在城市化初期，为尽力降低城市发展成本，政府在对农村征地过程中采取了“半城市化”策略。一是“征地不管人”的城市化政策，将农村集体大部分土地转为国有并纳入城市用地，但并未同步使村民转为市民，村民的教育、社保、医疗、就业等主要交由村集体统一负担。二是“分次征用”和“征八留二”的