对PPP项目通常交易架构中律师需注意的法律问题分析初步—吴晨尧20150430.pdfVIP

对PPP项目通常交易架构中律师需注意的法律问题分析初步 ——以BOT为例 摘要：PPP模式 （Public-PrivatePartnership）在西方的文献著作中多被称作 “公私合营” 模式。在我国，因为参与PPP项目的非政府一方很多是具有国资背景的企业，“私有部门” （Private）一词不足以体现这一特色，所以，在我国，PPP模式被译作 “政府和社会资本 合作”模式。根据财政部、国家发改委出台的现有部门规范性文件，PPP项目的运作方式主 要包括委托运营管理、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设 —拥有—运营（BOO）等。本文以BOT为例，选取琼州海峡跨海大桥PPP项目这一虚拟的交 易背景，力图从招投标、项目投融资、建设、运营、回购各个阶段，对PPP项目通常交易架 构中律师需要注意的法律问题进行一一分析。 关键词：PPP模式；通常交易架构；BOT；法律问题 一、虚拟交易背景： 海口市人民政府在经过长达数十年的可行性研究后，决定与社会资本合作，采用较为常 见的BOT模式，对琼州海峡跨海大桥进行投资、建设以及运营管理（以下简 “跨海大桥 PPP项目”）。 本项目建议书和可行性研究报告已经国家发展和改革委员会批准予