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农民工年关讨薪现象的思考 　　摘要：抓住久拖不决、层出不穷、屡禁不止的欠薪讨薪问题，探讨、挖掘拖欠农民工工钱的深层原因。做出三个方面的原因分析：一是欠薪的复杂性涉及劳动分工、分配、管理的结构性、层次性混乱；二是欠薪背后隐藏的利益集团的坚挺、张狂、柔韧有余，昭示了政治体制改革的艰难；三是农民工群体缺乏市场经济条件下应有的规范的抗争权。 　　关键词：劳动分工；讨薪；农民工；利益 　　中图分类号：C913.9文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）15-0076-02 　　 　　从2003年总理出面为熊德明讨薪，至今已第七个年头。为什么农民工得到自己应得的劳动报酬这么艰难？全国各地为讨薪导致个人极端事件、群体性事件屡屡发生，已经成为社会稳定和经济发展的障碍，到底原因何在？ 　　笔者认为，欠薪问题已非简单的农民工拿不到工资这么简单，它已演化成涉及社会政治、经济领域诸多方面的复杂问题。 　　首先，欠薪的复杂性涉及劳动分工、分配、管理的结构性、层次性混乱 　　目前欠薪行业多集中在建筑行业，而拖欠农民工工资的直接责任人非承包商而是包工头，包工头是什么人？是劳工而非出资人。农民工也是劳工，在劳工层面包工头和农民工一样受盘剥，也就是说，工头也受老板盘剥。劳工里又分大工、小工，长工、短工（临时工），技术工（手艺人）和普通（体力）工。工头又分大工头、二工头……（如某工程施工队队长、层层转包的一级级施工队队长），小工头（如班、组长）。从建筑单位到工人，外部管理层次达6级，建筑单位、施工总承包企业和劳务公司，为了降低费用，配备的管理人员相对较少，管理者很难进行有序管理。管理的无序导致问题复杂，建筑单位、施工总承包、劳务公司是经济合同管理，而从劳务公司到包工头是简单的劳务承包合同。从包工头到班组长再到工人，基本没有合同，只是简单协议或口头约定。劳动报酬的发放，有的是以完成工程量发工资，有的以工作天数发工资，这当中的程序混乱、复杂。 　　一项工程，发包方一般采用竣工付款或分期付款方式，施工总承包方和劳务公司在施工前要冒垫支大量资金的风险，如果承包方的抗风险能力较弱，一旦开发商资金链断裂，工程款拖欠必然出现。拖欠的第一层级是包工头，第二层级是班组长，第三层级是农民工。每层又都“雁过拔毛”，实际支付给农民工的工资已不多（盘剥后的血汗钱）。包工头也来自农村，本不具备管理才能，但却负责劳务工程进度、质量。一边想拿管理费，一边和民工一起干活挣工资，他们在中间既扮演裁判员，又扮演运动员角色，一旦出现质量和进度问题，劳务公司就把责任推到包工头身上，克扣包工头劳务费，包工头又把责任推到工人身上，拖欠克扣工人工资。对企业来说，急需或稀缺工种工人的工资（或劳保）一般很少拖欠，也就是说，能给企业赚大钱、企业指望他们发展的那些人，工资不会拖欠。而最容易拖欠的是既没文化又没技术，只具有劳动力而又对政策一无所知的农民工。 　　客观地说，包工头卷款逃跑、住总统套房、豪赌恶意欠薪的确实有，但占少数。而讨不来工程款以命抵债的包工头也大有人在。实际上，大多数包工头不仅是农民工的职业介绍人，又是进城务工的领路人，充当着农民工经纪人的角色，在一定程度上成为农民工权利的代言人。包工头并非个个罪大恶极。那些成批出去打工的农民，哪一个群体里都有替他们主事的“包工头”。正因为这些人的存在，农民工的权益在一定程度上才有了保障。而拖欠农民工工资的并不仅仅是一些包工头，而是建筑企业，是工程发包方，甚至还有一些政府部门。在欠薪这个链条上，包工头大多两头受气，有的包工头被逼向欠薪单位下跪，又向农民工下跪。 　　其次，欠薪背后隐藏的利益集团的坚挺、张狂、柔韧有余，昭示了政治体制改革的艰难 　　一个很奇怪的现象，在相当多的时候，幕后老板并不是什么包工头，而是当地政府。很多基础建设的投资和一些高利润行业，都是由政府一手操控。目前，不少地方政府成了经营工业园的公司，这种公司把政策、土地的优惠作为资源，把资本作为客户，追求GDP的增长和地方财政收入。它们在对资本提供优惠的同时，对拖欠、克扣农民工工资降低经营成本的行为持默许态度。陕西省某县政府居然拖欠农民工上百亿的工程款就是典型的例子。那些利润大的部分按照计划经济的手段被各个政府部门瓜分，剩下没有多少利润的部分通过“市场”方式一层层地落到包工头手上。这就不难理解为什么开发商们欠薪这么理直气壮，因为政府参与了其中的利益分成，二者可以互相利用，相得益彰。 　　在现有经济体制下，政府权力并未真正退出市场，不完善的市场经济环境，使国家摆脱不了经济发展和财政需求意识的影响。稀缺资源的产权，部分或全部为政府所垄断，市场机制就无法引导资源实现自由配置。政府参与竞争所形成的市场垄断行为，必然影响甚至侵害市场经济的主体即各种法人与自然人的权益，使市