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国企的改革重在“顶层的设计” 　　访全国人大代表、湖北省国资委主任杨泽柱 　　2011年作为“十二五”规划的开局之年，也是国务院国资委着力推进国企重组上市的一年。作为老工业基地之一的湖北省，如何落实国家及主管部门的政策改革?人大代表、湖北省国资委主任杨泽柱给出了一个言简意赅的答案：顶层设计! 　　 　　改革要自上而下 　　 　　《国企》：“顶层设计”是在2011年中央经济工作会议上提出的概念，这实际上是高端的改革理念的总体构想。那么，你如何把“顶层设计”这个构想转化到湖北省的国企改革? 　　杨泽柱：“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，指用系统、全面的视角，市视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，达到统筹、协调发展的目的。“顶层设计”强调设计对象定位上的准确，结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合，是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化的设计方法。从其理论内涵的特点来看，主要体现在以下三个方面：一是整体主义战略，二是缜密的理性思维，三是强调执行力。 　　而国企在国民经济中占有举足轻重的地位，以湖北为例，截至2010年底，全省规模以上国有及国有控股工业企业户数为807户，仅占全省工业的5.62％，但资产总额达11331.41亿元，占全省工业的60.42％。 　　所以说，如果以“系统、全面的视角”看待我国的改革，国有企业是不可忽视的一个重要环节，正因如此，“顶层设计”这个理念在国企系统的改革中，完全可以推行下去。 　　《国企》：你以上观点是说“顶层设计”符合国企改革，那么，你该如何细化?具体该怎么做? 　　杨泽柱：具体地说，就是改革方式的变革，要特别注重改革的顶层设计和整体规划，实现从不平衡改革战略向平衡协调改革战略的转变、为此，要对未来改革的内容、方法和步骤进行全面、系统地谋划和规划，在改革的内容上，更加注意系统配套，协调推进。要集中精力先行改革阻碍经济发展方式转变的体制机制障碍，抓住重点领域和关键环节进行突破，同时又以此带动和推动政治体制改革。在改革的方法和步骤上，要把自上而下推进改革与自下而上，推动改革结合起来，尤其要强调上下协调改革，增强地方政府改革的动力，减少全面改革的系统性风险。在改革过程中要更加注重发扬民主，提高改革的民主化程度，尤其是在改革方案的制定过程中，更要广泛吸收社会大众的参与，提高改革的公平性、合法性，使改革得到更广泛人群的拥护，使发展成果为更多人所共享。 　　《国企》：您如此重视国企改革中的“顶层设计”，那么，“顶层设计”这个理念，将给湖北省的国企带来什么样的改变? 　　杨泽柱：国有经济发挥着其他所有制经济不可替代的作用，国有资本逐步向国民经济命脉的重要行业和支柱产业集中，比如湖北省的国有经济在汽车、钢铁、能源、有色、化工、烟草、商业等产业的集中度非常明显。如果把“顶层设计”这一理念很好地贯彻到国企改革中，这将是一个非常高效的战略控制。顶层设计的目标确定后，不仅具有引导作用，而且具有约束作用，即凡是与核心目标不相符的因素，即使可能有某种短期效益，也会被制度化屏蔽掉。如发展新能源，但不能盲目的发展，一哄而上，一些重复的、高污染的项目将与我们顶层目标不符，最终被否决。 　　这样，国有企业的改革良性进行，将对其他所有制经济改造做出很好的示范。更为重要的一点是， 　　“顶层设计”，意味着在尊重自上而下的改革实践的同时，必须注重自上而下的改革推动。这将更有示范意义。 　　 　　扩大重组与推动上市、 　　 　　《国企》：“顶层设计”贯彻到湖北省的国企改革之后，湖北省国资委有什么工作计划? 　　杨泽柱：作为“十二五”开局之年的2011年，湖北省国资委主要有三大任务。即调整重组、推动企业上市及与央企对接。 　　目前湖北省属国企有近50家，对于一些经济效益长期不佳、污染环境的企业，我们就要将这些企业从名单中减下来，我们的目标是将省属国企减到20家左右，进一步扩大重组、优化结构。 　　而我们早在2010年12月，省国资委就出台了一份《湖北省国资委关于加快推进省出资企业重组整合的指导意见(试行)》。其中指出，未来3～5年内，将在现有两家上市省属国企的基础上，再培育5家左右的上市公司、10家左右的上市后备企业，进一步深化改革，提高资本运营效率，重点推进产权多元化、资产资本化、资本证券化。 　　我们的目标是在“十二五”末，湖北省域内的国有资产总规模突破两万亿元，培育―批资产规模过500亿元的企业，培育一批销售收入过100亿元、利税过10亿元的企业，培育一批上市公司。 　　《国企》：这个湖北省国企的“十二五”蓝图规划得很好，但只是体现在一些数字上，您能否介绍下2011年湖北省国资委的改革措施，即如何制定科学合理的措施来保障计划的实现? 　　杨泽柱：为了实现上述目标