设计新的审批流程图.PPT

第四章 政务流程的设计与优化 4.1 政府流程的概念 4.2 政府业务流程的特性和种类 4.3 电子政务流程重组 4.4 政务流程重组对行政改革的影响 4.5 政府流程优化的方法技巧 4.6 政府流程图的绘制 4.7 Visio 2003的使用 什么是业务流程 业务流程是指在组织内部“流转”的一系列相关的活动 流程就是“工作的流动（Work flow）”，是业务与业务之间的传递或转移的动态过程。 业务流程不仅仅限于一个单一的功能或者单一的部门 业务流程能够贯穿始终地反映经营情况 4.1 政府流程的概念 政府流程的概念是1908年由FISHS在《政府流程、社会压力研究》一书中首先提出。他把社会活动和政府流程理解为“一个团体的活动，一种利益的表现以及一种压力的行使”。20世纪30年代，Ｍerriam和Lasswell明确提出，政府流程是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是社会各利益团体之间以及他们和政府之间的交互关系的研究。 流程是指完成某一目标或任务而进行的一系列逻辑相关活动的有序集合。流程是一组密切联系、相互作用的活动，每个流程都有明确的目的和功能，有内容明确的输入和输出，有定义明确的开始和结束。 政府流程是流程中的一种，它特指政府部门的业务流程，它是总结管理活动的规律，把同一条件下、同种管理活动的最佳步骤与方法确定下来，再把它运用于以后的同类事务的处理。是反映工作过程的模式。 4.1 政府流程的概念 政府流程是政府在实施管理和提供服务时，为实现行政目标、履行行政职能所进行的体现政府活动规律的一系列稳定的活动步骤的集合。 政府流程的形成 政务处理过程中大量重复性的过程---确定同一条件下、同一管理活动的最佳步骤、方法及其先后次序---应用在所有同类的政务处理过程。 流程为依法治国特别是依法行政所必须，社会用法定程序制约政府的行为和过程，以此保障政府管理是真正有价值的，确实是社会发展和进步所需要的； 确定化的流程对政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重要作用。 根据 A：区属单位自行组团出访 B：区属单位成员随中央或外省市单位出访 C：区属单位成员随北京市属单位出访 三种不同情况，准备材料一并交予区归口部门——区外办、区外经委、区科委（所需材料详见材料准备中的办理批件所需材料处） 区里会签阶段：由区归口部门将上述相关材料报送区领导审批会签。（如获同意，继续办理下面的手续；如未获同意，由区归口部门将意见告知上报单位。） 批件办理阶段：如属A、B两种情况，在办理完上述手续后，到区外办领取《北京市因公出国、赴港澳任务申报表》一式两份交单位负责人签字并盖单位公章后交回区外办，由区外办上报市外办办理批件。到区外办领取已会签完毕的会签表或申报表，到区委组织部办理政审相关手续。如属情况C，在办理完上述手续后，到区外办领取同意函交至市属组团单位. 北京市海淀区因公出国出境管理办事流程 市归口部门（市外办、市外经委、市科委）受理申报件并出具任务批件（自行组团或随市属单位出访）或任务确认件（随中央或外省市团组出访）。 政审办理阶段：所需材料见材料准备中办理政审所需材料部分，办理过程中的具体要求请咨询区委组织部。当任务批件或任务确认件办理完毕之后，持批件或确认件的复印件到区外办，由区外办签署意见后到区委组织部领取政审批件或备案表原件（若为A，B两种情况，区外办将代为领取政审批件或备案表原件； 若为情况C，则由出访成员自行领取政审批件或备案表原件，并将其及其他相关材料一并交至市属单位）。 因公护照、签证、港澳通行证办理阶段：因公护照、签证办理所需材料详见材料准备中办理护照签证所需材料部分；港澳通行证办理所需材料详见材料准备中办理赴港澳通行证所需材料部分。由于区属单位成员随北京市属单位出访团组的护、签及通行证办理均不经过区外办，而是由市外办直接办理，故材料准备中对因公护照、签证及赴港澳通行证办理所需材料的介绍中不包括情况C。 业务流程重组的基本定义 1990年，著名管理学家美国麻省理工学院（MIT）麦克 . 哈默（Michael Hammer）教授在《Reengineering Work：Don‘t Automate， But Obliterate 》 一文中首次提出了业务流程重组（BPR）的概念。 1993年，Michael Hammer和James Champy在《Reengineering The Corporation》一书中正式对BPR做了如下定义： 4.3 电子政务流程重组 服务型政府起源于２０世纪８０年代的西方发达国家，管理学导入政府，引发了政府管理的革命。 为了推进政府向服务型转变，党的十七大之后提出业务流程重组。提出以现代电子信息技术为支撑，实行政府流程重组， 电子政务流程重组思想来源于