城镇化发展若干的思考.docVIP

城镇化发展若干的思考 　　【摘 要】 本文以三明市为例，分析了城镇化对地区经济发展的推动作用和存在的问题，提出了促进城镇化发展的建议：树立新型城镇化的意识；加快推进农民“市民”化；加快小城镇建设进程；提升城镇综合承载能力。 　　【关键词】 三明市；城镇化；作用；问题；建议 　　城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中必须经历的一种社会变迁。中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要保障。 　　一、城镇化对经济发展的推动作用 　　城镇化与经济发展是密切联系的，它不仅是现代经济增长的重要动力，还有助于普及基础公共服务，提高公共服务的质量、促进政府治理的改善，从长期来看，还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。三明市一直把城镇化作为调整经济结构、优化经济增长方式和解决“三农问题”的重要途径。近年来，三明市城镇化进程和经济发展都取得了明显进展。 　　1、城镇人口不断增长 　　据福建省人口变动情况抽样调查得出，2003年-2013年，三明市城镇常住人口由109万人增加到134.5万人，增加25.5万人，增长23.4%，年均增长2.1%。2010年城镇常住人口首次超过农村常住人口。 　　2、城区面积不断扩大 　　城区建设方面。2003年-2013年，三明市的建成区面积由71.6平方公里增加到132.4平方公里，增加57平方公里，年均增长6.3%。2013年，三明市4个省级试点镇和16个市级试点镇共完成各类规划编制68个，镇区总体规划编制全面完成。 　　3、城市基础设施建设不断完善 　　三明市持续加快推进基础设施的建设，推进住房、市政道路、自来水、环卫设施等城建项目实施，并完善景观风貌及绿地系统建设。2013年，全市共新增市政道路19条，全长25.57公里；新建公园18座，占地202.4亩。 　　4、经济结构不断优化 　　2003年三明市地区生产总值为265.5亿元，人均11268元，其中非农业产业占全市地区生产总值的比例为72.7%。2013年地区生产总值1477.6亿元，人均58868元，非农业产业占全市地区生产总值比例达到84.4%。与2003年相比，2013年地区生产总值增加了4.6倍，年增长率为18.7%，高于全国平均增长率。 　　5、产业结构继续调整 　　第一、三产业比重持续下降，第二产业比重上升。三种产业结构的比例有由2003年的24.3：41.8：33.9调整为2013年的15.6：52.3：32.1，产业结构逐步趋向合理。 　　6、消费水平不断提高 　　李克强总理指出，城镇化是扩大内需的最大潜力，城镇化率不断提高，将带来消费的快速增加。2003年-2013年间，三明市城镇居民人均消费性支出由6758元增长至16989元，增长151%，年均增长9.7%，居民消费水平有了显著提高。 　　二、城镇化发展过程中遇到的问题 　　城镇化率与经济发展存在显著的正相关性，因此三明市的经济发展将长期受到城镇化的影响。根据国际普遍经验，城镇化率在30%-70%之间属于加速发展阶段，目前三明市正处于此阶段，但伴随着脚步的增快，城镇化在发展过程中也遇到了一些问题。 　　1、经济结构升级缓慢 　　新型城镇化建设不应该是简单的人口迁移，而是应该伴随着经济结构的不断优化，技术进步和产业结构的不断升级，一方面在促进经济发展，同时消化和吸收大量农村剩余劳动力。如三明市在推进城镇发展的过程中就面临经济结构升级较慢的问题，特别是农村现代化和产业进程发展缓慢，使得一些地方仍采取传统的农业生产方式，到了农忙时节，许多外出务工人员会季节性回家抢种抢收，导致许多农村人口难以成为真正的市民。 　　2、城乡二元结构不利于农村人口流动 　　随着城镇化的发展，土地成为决定城镇发展空间、农民进城成本的重要因素。但城乡实行的是不同的土地管理政策，两者土地进入市场的条件和补偿都不一样，导致在征用农村集体用地过程中农民的利益受到侵害、低成本的征地使得一些被征地的农民生活水平下降，一些失地农民只能游离于农村和城市之间，同时户籍、教育、社会保障方面的差异，使得许多进城的农民工并没有享受与城镇居民一样的待遇，这也成为农民“市民化”的最大障碍。 　　3、发展布局的不均衡，城镇规模效益不高 　　三明市城镇化过程中，人口不断向“主轴”聚集，两翼则发展较慢，各地城镇化水平差异明显，“两区一市”的城镇化水平远高于其他地区。三明市一些建制镇的规模仍然处于小、散、弱状态，难以承担区域经济中心的作用，又由于城镇