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城市公共基础设施的环境效益的研究 　　摘要 　　随着中国城市化进程的加快，城市环境问题日益突出。城市公共基础设施，特别是生态环境基础设施的建设和运营，对城市环境质量具有显著的改善作用。城市公共基础设施环境效益反映了基础设施投入与所产生的城市环境有益成果之间的对比关系，是衡量运营效果的重要指标。本文运用基于二次目标函数的DEA交叉效率模型，对中国35个大中城市公共基础设施环境效益状况进行了评价和分析。结果显示，35个大中城市公共基础设施环境效益整体状况并不乐观，特别是一线城市表现很不理想，表明城市公共基础设施环境效益状况与经济发展水平之间并不存在必然的正相关关系；基于聚类分析的评价结果进一步显示，城市公共基础设施环境效益状况与投入规模间也不存在正相关关系。分析表明，除投入结构不合理外，由于社会经济发展压力过大而致使环境承载能力相对不足是导致城市公共基础设施环境效益低下的主要原因。从短期来看，以具有相似投入规模的高效城市为标杆调整公共基础设施投入结构，是低效城市改善环境效益的有效举措；从长期来看，以新型城镇化战略为指导合理推进小城镇公共基础设施建设、以国际典型可持续发展城市为标杆优化城市公共基础设施发展模式，是从根本上改善我国城市公共基础设施环境效益状况的必然选择。 　　关键词城市公共基础设施；环境效益；DEA交叉效率模型 　　中图分类号F294.1 　　文献标识码A 　　文章编号1002-2104（2015）04-0092-09 　　doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.04.012 　　改革开放至今，中国经历了快速的城市化进程。国家统计局公布的数据显示，从1979-2013年，中国城市化率从19.99%提高到53.73%，平均每年提高约1个百分点，城市人口从1.7亿增加到7.3亿，平均每年增加1 600万人左右。城市化带来城市经济社会快速发展的同时，也给城市生态环境造成了巨大的压力，导致城市环境状况日益恶化。《中国城市建设统计年鉴》相关统计数据显示，1979-2012年，城市污水排放量从163亿m3增长到417亿m3，增长了1.6倍。同期，城市生活垃圾产生量由2 508万t增长到17 081万t，增长了5.8倍。环境污染、资源枯竭等生态软肋严重威胁着城市的可持续发展以及人类的生存安全。城市公共基础设施，特别是生态环境类基础设施的建设和运营，对于降低污染、提升城市环境质量具有明显效果。《中国城市建设统计年鉴》相关统计数据显示，1980-2012年，城市生活垃圾无害化处理率由6.9%提高到84.8%。1991-2012年，城市污水处理率由14.9%提高到84.3%。可见，公共基础设施改善城市环境的作用是十分显著的，其对城市生态环境的优化功能日益得到认可与重视。因此，对城市公共基础设施环境效益进行评价与分析，能够为城市公共基础设施投资政策及运营管理提供可资借鉴的依据，有利于缓解城市环境恶化状况，对于城市可持续发展具有重要意义。 　　上世纪80年代开始，基础设施与生态环境之间的关系开始受到重视，最初的研究关注大型基础设施项目对环境产生的影响，即基础设施项目环境影响评价（EIA）[1]。国内学者也从上世纪90年代开始了这一领域的研究[2-3]，并在理论和方法上取得了一些有益成果。但是，基础设施环境影响评价只关注基础设施建设项目对生态环境产生的负面影响，而没有考虑到基础设施对生态环境的优化和改善作用。20世纪90年代，西方城市化高潮的到来造成了人类生存环境的恶化，以改善城市环境为目的，西方学界开始重视基础设施的生态环境效益，掀起了“绿色基础设施”研究的热潮[4]。在此基础上，国内学者明确提出了基础设施环境效益的概念[5]，并开始致力于这一领域的理论研究。并且，有部分学者尝试运用价值分析[6]、经济损益分析[7]、计量经济学模型等[8]方法对基础设施的环境效益进行定量考察。 　　已有关于基础设施环境效益的定量研究只考虑了特定基础设施项目产生的效益，而缺乏对整个基础设施系统环境效益的全面审视，同时，由于方法的局限性，既有分析并没有对基础设施环境效益进行投入产出的系统考察。数据包络分析（DEA）是进行相对效率评价的有效工具，也有学者尝试运用其对基础设施经济效益进行分析[9]，但尚未有运用DEA方法对基础设施环境效益进行评价的尝试。本文创新性地将DEA方法引入城市公共基础设施环境效益评价研究中，在对城市公共基础设施系统环境效益投入产出机制进行系统分析的基础上，建立了一套全面的城市公共基础设施环境效益评价指标体系，并采用基于二次目标函数的DEA交叉效率模型，以我国35个大中城市为样本，对城市公共基础设施环境效益状况进行全面评价和分析。 　　1评价指标体系的构建 　　与环境影响评价关注基础设施项