加快廊坊市公共服务的体系建设的研究.docVIP

加快廊坊市公共服务的体系建设的研究 　　 完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。近年来，廊坊市在增强政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得了一定成效，进行了一些有益的探索，然而与人民群众的需求相比，政府公共服务有效性仍存在不足。2012年全市经济社会发展的重点工作之一是全力推进以民生为重点的社会建设，全市城镇登记失业率控制在2.5%以内，高质量完成1.68万套保障性住房建设任务，逐步缩小城乡差距和贫富差距，基本公共服务体系覆盖城乡，生活环境质量大幅提高。 　　 1.公共服务体系概述 　　 公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。公共服务一般具有以下三个基本特征：一是普惠性。每个公民都享有公共服务的权利，公共服务应面向全社会；二是公平性。公共服务的内在要求是让所有服务对象都公平便捷地享有公共服务；三是动态性。公共服务随着经济社会发展水平的变化而具有阶段性特征，呈现出不断扩展和提高的趋势。 　　 公共服务体系主要涵盖基础教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等方面。目前我国公共服务发展一方面表现为总量供应不足，公共投入短缺；另一方面表现为分配不平衡、质量低下等特点。随着市场经济的发展和政府自身改革的深入，我国政府转型开始步入“快车道”，服务型政府已成为政府转型的核心目标与战略重点。构建基本公共服务体系已成为当前各级政府面临的一项重大而迫切的战略任务。 　　 2.廊坊市公共服务体系建设中存在的问题 　　 过去5年，廊坊市累计筹资14亿元，先后实施民生工程160余项，扎实解决了群众关心关注的热点难点问题。2011年廊坊市突出解决了市区公交、教育等群众反映集中的难点问题，已经取得明显成效。2011年12月3日，课题组成员组织50名社工专业学生分别在廊坊市明珠商场、万达广场、人民公园、新朝阳商城等人流比较密集地方开展了“2011年廊坊市民生活满意度调查”，涵盖了廊坊市社会各阶层和各行业的人群。共发放问卷2000份，收回有效问卷1921份。根据调查结果，54.1%的受访市民对自己目前的生活总体上感到“满意”；43.5%的受访市民希望将来能增加收入；38.4%的受访市民希望将来廊坊市能降低房价；29%的受访市民希望政府能控制物价。可见，廊坊市公共服务质量有待进一步提升。 　　 2.1非公有制企业劳动者的劳动报酬普遍偏低，工资集体协商机制有待完善 2011年上半年，课题组针对非公有制企业劳动关系现状在廊坊市市区、开发区进行了专项调查。面向印刷包装、模具加工、餐饮服务业、批发零售业、建筑安装业、家政服务业等劳动密集型企业随机发放问卷1000份，收回有效问卷943份。调查中没有发现拖欠工资现象，但市区工资仍在低位运行。在市区的企业调查中：劳动者工资在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在开发区的企业调查中：劳动者工资都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。从以上数据可以看出，市区非公有制企业职工工资普遍偏低，还有极个别人的工资低于最低工资，明显违反劳动法律法规。中小企业劳动者收入并没有实现可持续较快增长，工资集体协商机制亟需完善。 　　 2.2城乡社会保障体系发展失衡，社会保障基金的承受能力还比较弱 随着城镇化进程加快，产生了规模巨大的特殊群体。一是失地农民，处于无耕地、无岗位、无社保的“三无”状态。二是是跨城乡流动的就业农民工，既没有纳入城镇社会保障体系，也缺乏农村社会保障。农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。一些用工单位要么不给农民工买社会保险，要么只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险。传统的保险制度缴费门槛过高，管理服务僵化，社会保险关系不能随着劳动者的流动而转移的问题凸显出来。 　　 社会保障基金规模小，政府投入不足。目前，保障基金统筹主要实行现收现付，积累很少，甚至入不敷出，难以适应人口老龄化、城市化和就业多样化趋势发展的需要。社会保障体系的深入发展最重要的制约因素就是基金短缺。政府财政对社会保障投入明显偏低。用于社保的支出比重较前几年虽有所增长，但与发达城市相比还有很大的差距。 　　 2.3保障性住房体系仍有待完善 廊坊市位于河北省中部偏东，地处京津两大城市之间，区位优势得天独厚，被誉为“京津走廊上的明珠”，总面积6429平方公里。2009年一季度市区房屋均价每平方米4357元；201