刍议石油安全的现状及对策.doc

刍议石油安全的现状及对策 　　[摘 要]石油作为工业的血液，供应安全是经济增长的重要保障，经济实力则是衡量国家政治权力的重要指标。因此，石油安全是影响地缘政治战略和外交政策的重要因素。中国对海外能源的强劲需求和严重依赖推动了与石油输出国外交和贸易关系的发展，但是地缘政治竞争与博弈以及现存的或潜在的地区冲突将危害中国石油供应安全。 　　[关键词]石油；安全；维护对策 　　中图分类号：TE358 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0043-01 　　一、引言 　　石油资源是保障国家现代化建设的宝贵自然资源，对国家的经济发展具有重要意义。石油工业是经济发展的血液，但是，石油属于不可再生资源，因此，发展石油工业必须落实科学发展观，走资源节约型之路。作为国家经济支柱型企业的中国石油集团，要把党中央、国务院提出的建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会的伟大工程，落实到自己工作的实处，最重要的是用什么样的发展观来发展我们的石油工业。中国石油集团要承担起建设节约型社会的历史责任，就必须走科学发展之路。 　　二、石油安全 　　目前我国石油进口逐年增加，未来我国将不得不依赖于石油进口，一旦海外石油被切断，将对我国经济造成毁灭性的打击，我国石油安全当前面临的威胁主要有三个方面。一是国际金融危机和经济危机的冲击。国际油价的大起大落势必造成中国石油企业海外投资的不确定性。此外，一些国家为了缓解经济危机带来的负面影响，对石油、煤炭等资源性产品征收高额关税，这使得中国海外石油进口价格的不确定性进一步增强。二是一些国家多方面遏制中国石油发展。中国经济的高速发展，使得国内对石油的需求旺盛，中国已经成为世界第二大石油消费和进口国家，使得世界能源战略格局发生根本变化。这使得一些国家，加紧在全球布局争夺油气资源，甚至在国际上散步中国威胁论、能源威胁论等。三是世界地缘政治冲突加剧，中国石油安全外患严重。经济发展离不开石油，自然与政治分不开，这就是石油政治。美国等一些国家通过政治外交甚至军事手段其势力已经渗透至中东等一些重要产油地区。中国的石油进口大部分聚集在这一地区，加上目前叙利亚、伊朗政治形势严峻，这为未来几年中国确保海外石油进口安全埋下了极大隐患。 　　三、维护对策 　　随着我国国民维经济的持续、高速发展，国内供应不足，进口量快速增长，石油供应对外依存度的不断攀升。石油安全问题成为我国21世纪社会经济可持续发展面临的重要问题之一。为此，根据我国实际国情提出以下对策，以确保我国的石油安全。 　　把节能和提高效率放在首位，依靠科学，实施可持续发展方针。我国是能源利用率低下、浪费十分严重的国家，人均石油资源量、人均石油产量、人均石油消费量大体仅为世界平均水平的五分之一。未来经济发展对石油的需求不能走完全依靠开发和进口的道路，必须制定石油工业可持续发展战略规划。我国由于自身的资源特点，长期以来煤炭在我国能源消费构成中高达75%以上的比例。然而，我国面临着世界性环境保护公约和各国环境保护法规对温室气体和二氧化硫等有害物质排放的严格限制以及国内生态环境恶化的巨大压力，这会对我国能源的生产和消耗带来很大的影响。 　　努力使用多种资源，有效开发替代资源。大力发展天然气，石油安全战略不是孤立的，而是国家能源战略中的一个组成部分。在保证石油安全战略过程中，不能就“石油抓石油”，而要从整个能源战略出发，优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，大力发展天然气和其他能源（如核能、水能、地热、风能等），进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖。我国是一个能源种类丰富的国家，然而对于石油资源外的一些能源利用不够充分，未来中国要努力开发利用这些能源（如核能、潮汐能、水能等），把天然气作为石油的潜在替代能源，缓解石油供需压力。据专家预测，2010年后天然气有可能超过煤炭和石油，成为世界最主要的能源。我国天然气工业起步较晚，发展滞后，为实现我国经济、社会和环境的协调发展，必须加快发展天然气；一定要是定整体规划，按照市场经济规律建立和完善价格、投资、税收等政策法规体系，加大政策支持力度。鉴于丰富的天然气资源，我国政府应该加快制定优惠政策（如货款、税收等）和法律法规，支持天然气工业的发展，提高我国天然气消耗量在我国能源结构中所占比例，以减轻石油供给面临的压力。 　　建立国家石油储备，提高应对意外事件的能力。目前，我国还没有石油战略储备性库存，只有服务于企业生产和流通周转用的原油和成品油储罐。为此，预防“石油危机”等突发性事件发生势在必行。我国建立国家石油战略储备，必须从国情、石油资源状况、经济发展对石油的需求及国家财政能力等方面出发，采取循序渐进、逐步扩大，有计划分阶段实施的原则，建立与石油进口规模相适宜的国家石油战略储备。 　　开展大国外交，