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可持续生计下西南民族地区农村生态治理的研究 　　摘 要：生态文明建设和扶贫开发工作都是关涉到国计民生的大事，具体到西南民族地区而言，其农村生态治理有效地在二者之间实现价值共契。随着生态文明建设和精准扶贫的推进，西南民族农村地区在生态和经济上都有所改观，但与“建设美丽中国”和“全面建成小康社会”目标仍存在一定差距。为此，我们应该深刻分析西南民族农村地区生态治理存在问题及其原因，努力实现本地区生态治理的善治，一是构建政府、农户、社会三位一体的生态治理系统；二是基于可持续生计视角创新西南民族地区生态治理制度；三是以生态文明建设和扶贫开发工作双推进为动力。 　　关键词：生态文明；生态治理；可持续生计 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0027-02 　　党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，并把其提高到前所未有的战略高度。“十三五”时期是我国全面脱贫时期，而西南民族地区农村贫困人口众多，是我国脱贫任务重点攻坚地区。因此，在党和国家大力开展脱贫攻坚战以及生态文明建设双驱动下，探析可持续生计视角下西南民族地区农村生态治理存在的问题，提出适合的生态治理方式，对建设“美丽中国”以及实现全面脱贫具有一定的实践价值。 　　一、农村可持续生计与生态治理的融合 　　（一）可持续生计 　　可持续生计的概念最早出现在20世纪80年代末，随着社会发展的需要，其逐渐运用到社会发展各个领域中，核心概念也逐渐清晰。在发展学专家Chambers看来：“生计是谋生的方式，该谋生方式建立在能力、资产（包括储备物、资源、要求权和享有权）和活动的基础之上。如果人们能应对胁迫和冲击，并从中恢复、维持和增加资产，保持和提高能力，并且为下一代的生存提供机会，在长期和短期内以及在当地和全球范围内为他人的生计带来净收益，同时又不损坏自然基础，那么，该生计具有持续性。”[1]可持续生计逐渐成为一种指导理念，强调人的发展的可持续性以及人与自然的和谐发展。 　　（二）农村生态治理的内涵 　　生态治理，就是政府为了调和自然环境的保护与社会经济发展的需要之间的冲突，通过政府与人民群众的协商合作，共同采取持续性的联合行动管理和保护生态环境。具体到农村生态治理而言，就是在农村治理建设中以生态文明建设理念为指导思想，通过政府与农民的共同参与，对农村原有的污染进行治理、对现有的资源进行保护，并且改造农村生态环境、提升农村环境管理能力以及综合治理能力，实现农村生态环境的可持续性发展。 　　（三）农村可持续生计与生态治理的关系 　　当前西南民族农村地区经济基础薄弱，脱贫任务艰巨，对于经济发展的需要远远高于其他地区，在这个过程中需要处理好农村经济发展与生态保护之间的关系。两者关系从根本上说是农民对经济发展的需求与生态保护需求之间的对立，二者关系的良好处理可依托把可持续生计嵌入生态治理。农村可持续生计是理念、是方法，它追求农户生计的可持续发展，与生态治理具有价值共契性，把可持续生计嵌入生态治理将有效推进农村全面协调可持续发展。生态治理对于农村可持续生计能力的提高的现实意义在于生态治理突破了农村原有的片面发展路径，实现了经济和环境协调可持续发展，为农户生计能力的转变提供新的方向；在实践中检验和发展全面协调可持续发展规律，并进一步指导农村地区可持续发展，逐步将规律转化为认识，进而内化于心提高农户可持续生计能力；农户生计能力的增强，将有效减缓农户因生存需求对环境的破坏，间接增强生态意识；培育农村可持续发展新动力，形成农村可持续发展立体化格局，倒逼农村经济发展模式和生活方式转型升级，在动态平衡中实现可持续发展。 　　二、西南民族地区生态治理存在的问题及其原因分析 　　（一）西南民族地区生态治理存在的问题 　　1.基层政府生态治理专项投入少，缺乏专业性人才 　　当前，我国处于全面建成小康社会的攻坚期，社会发展的核心还是经济建设，基层政府还是以提高城镇化率、GDP为主要发展目标，缺乏对农村生态环境的关注。在基层政府机构设置中无专门关注农村生态治理的部门，缺乏农村生态治理专业性人才。而在政府预算中，对农村生态治理的专项投入资金缺乏，无固定资金投入。治理专项资金以及治理专业人员的匮乏，使得高质量的治理工作开展较为困难。基层政府对于农村的生态治理还具有唯上性、短暂性，依令行事，缺乏原生的生态治理内动力，不具有可持续性。 　　2.制度的欠缺导致运行管理的失衡 　　西南民族地区是我国精准扶贫攻坚地区，在政绩考核“GDP”化时代，当地政府往往只注重效益的产出而忽视制度的管理，没有制定?c之相匹配的制度机制。制度建设的缺失，使得政府失去了约束，更加注重经济效益，偏离了生态文明建设的方向。政府在生态政策制定和执行过程中，由于缺乏有效的制度保