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城市社区居家养老服务问题的研究 　　摘 要：当今社会，老龄化带来的相关问题不断凸显。由于家庭养老功能弱化、机构养老心有余力不足、老年人养老不离家思想等因素的影响，使城市社区居家养老日渐兴起。本文以长沙市开福区为例，通过多种方式了解城市社区居家养老的现状及面临的困境，并针对性地提出建设性建议，以求探索出一条符合地方实际的城市社区居家养老服务之路。 　　关键词：社区居家养老；老龄化；需求；困境 　　第六次人口普查数据显示，我国60岁以上人口占13.26%，且老年人口增加趋势明显，老年化问题严峻，作为应对举措之一，2008年由全国老龄委办公室等十部委联合颁布了 《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。与社会福利院、敬老院等传统养老机构不同，居家养老是新型的养老体系，该种服务具体是在老人能够承受的经济范围内，接受居家养老中心或相关机构定期定向的上门照顾，以期更好地安享晚年。针对老龄化“愈演愈烈”，全面推进社区居家养老服务是积极应对人口老龄化，破解养老难题的最有效途径之一。随着家庭小型化趋势日益明显，人们居住方式和生活方式的深刻变化、社会转型带来的生活节奏加快、工作压力倍增，导致家庭养老功能日益弱化，完善社区养老犹如箭在弦上。做好社区居家养老服务工作，既能让老人老有所依，又能使子女安心工作 。现实中，社区养老不仅与我国“未富先老”国情相符，对于老人而言，养老不离家也不啻是一种尊重，这可充分利用家庭、社区及第三部门等非政府组织拥有的资源，在较之于传统养老机构灵活方便、成本降低之时能兼顾发展社区服务业，并促进社区就业与再就业。所以，居家养老是当下社会的大势所趋，是社会进步的一种体现。但是居家养老在发展过程中仍存在着宣传不周，服务不到，老年人不懂等问题，严重制约了社区居家养老的发展。因此笔者以长沙市开福区为例，通过实地调查了解长沙市开福区社区居家养老的现状、困境，试图找出相应的对策来解决这些问题。 　　一、现状及成绩 　　（一）社区居家服务需求增长迅猛。 据长沙市民政局提供 　　的权威资料显示，截至2014年，全市超过60岁的老年人口已逾120万人，老龄化率逼近16.5%。仅开福区全区60岁以上老年人就有近7万人，预计到2020该区老年人口将达到10万人，约占总比重20%。2014三湘都市报《长沙开福区政府老人“电子保姆”已4年 今后还将拓展》一文中指出开福区老年化有以下特点：一是高龄老人比重大；二是空巢化程度高；三是贫困老人多。随着现代社会的发展，生活节奏的加快，青年人工作压力增加，以及跨区域的工作等原因，使其无法照料到家中老人，家庭养老功能的弱化，同时目前我国机构养老床位存在严重不足，根据《社会养老服务体系建设规划》公布的数据，截止到 　　2010年，全国百名老年人平均仅拥有养老床位1.77张。根据《长沙市关于加快发展养老服务业的实施意见》，预计至2020年，长沙市每千名老年人仅拥有养老床位40张以上，这说明，单靠养老机构解决养老问题，会造成僧多粥少的窘境，因而社区居家成了老年人养老选择的必由之路。 　　（二）社区居家养老发展迅速。2009年以来，开福区政府转变服务理念，利用社会和市场的职能作用，大力培育、引进市场化专业公司，将可由市场运作的养老服务项目推向市场。在民办公助、公办民营、政府投入、政府购买等多种合作方式下，创立了乐福养老服务中心、新康养老服务中心等多个重点养老服务市场化项目并相继投入市场，该批项目涵盖居家养老，老年康复等服务。截至2015年6月底，按照居家养老服务中心建设标准，开福区在每个街道建设了2个以上居家养老服务中心，并每年投入近300万扶持社区居家养老的发展。 　　（三）养老服务手段信息化。随着现代信息技术的发展，居家养老服务手段也在朝着信息化方向发展，近年来出现的一种新的服务手段――一点通电子保姆，就是开福区引进专业服务组织，利用信息化手段，破解“居家养老”难题全新尝试。在实践调查过程中，我们在开福区社区助理服务中心也见证了“电子保姆”的服务全过程：该信息化平台能同时接入30路电话，植入物联网技术，整合了超市、医院等3000多家后台服务商优势资源。求助的老人只要按下呼叫器，1秒钟内，中心电脑就调出了老人的住址、年龄、病情等基本情况。需求得知后，中心对号入座，就近调度，第一时间内，后台服务商就会上门提供服务。另外开福区政府正尝试建立社区居家养老信息化中心，该信息中心是以现代通讯、智能呼叫、互联网及电子商务为技术依托，以“建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心”为核心，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、增值服务”为基本服务内容的一种信息化服务中心。该系统有效整合了包括志愿部门、社区、家庭等资源，旨在打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。随着现代信息技术的