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第二章 财政支出的规模与结构 第二节 财政支出的分类 一、按支出的具体用途分类 1，基本建设支出。指国家财政用于基本建设投资的支出。这项支出构成固定资产投资的主要部分，用于满足固定资产的新建、扩建、改建等工程项目的需要。在我国很长的一段时间内，此项支出经常居于财政支出的首位。 2，企业挖潜改造支出。指国家财政用于企业挖潜、革新、改造方面的支出。目的是支持企业对原有设备进行技术的更新改造，提高生产率。 3，地质勘探费支出。指财政用于地质勘探机构的勘探工作费用。 4，科技三项费支出。指国家用于新产品试制费、中间试验费、重要科学研究经费等三项费用支出。 5，流动资金支出。指财政用于核工业和航空航天工业企业的流动资金的支出。 6，物资储备支出。指财政专门用于国家物资储备部门建立物资储备的支出。 7，支援农业支出。 8，科教文卫事业费支出。 9，国防支出，行政管理费支出。 10，社会保障支出。 此外，还有债务支出、城市维护费支出、补贴支出等等。 我国国家预算的支出科目就是按照这种分类方法设置的，共有29类支出。 二、按国家职能分类 1，经济建设支出。包括上述的基本建设支出、企业挖潜改造支出、地质勘探费支出、科技三项费支出、流动资金支出、物资储备支出、支援农业支出、公交商部门的事业费支出、城市维护费支出、社会保障支出等等。 2，社会文教费支出。包括政府用于科教文卫、出版、通信、文物、体育、地政、海洋、计划生育等方面的经费、研究费、补助费等。 3，国防费支出。包括武器和军事设备支出、军事人员给养支出、军事科研支出、对外军事援助支出、民兵事业费支出、实行兵役制的公安、边防、武警部队及消防队伍的各种经费等。 4，行政管理费支出。包括国家行政机关、事业单位、公检法机关、驻外机构的各种经费、业务费等。 5，其他支出。如债务支出等。 这种分类，可以揭示政府职能的侧重及不同时期政府职能的变化。 三、按经济性质分类 1，购买性支出。指政府购买商品和劳务的支出。既包括政府日常政务活动所需商品与劳务，又包括政府投资所需的商品和劳务。这类支出的特点是，财政一手付出了资金，另一手购得了相应的商品和劳务。政府与其他经济主体一样，按市场等价交换的原则进行。 2，转移性支出。指政府单方面、无偿的资金支出。这类支出主要有补助支出、捐赠支出、债务利息支出。这类支出的特点是，财政付出了资金，却无任何所得。 这种分类有较强的经济意义： （1）购买性支出的作用是通过支出使政府掌握的资金与市场上的商品和劳务交换，政府直接以购买者的身份出现在市场上，因而对社会的生产和就业有直接的影响。当然也影响到分配，但是间接影响的。转移性支出的作用是通过支出使政府手中的资金转移到领受着的手中，是资金使用权的转移，因而这类支出直接影响收入分配。对生产和就业的影响则是间接的。 （2）在安排购买性支出时，政府必须遵循 等价交换的原则，因此对政府的财政活动体现出较强的效益约束。在安排转移性支出时，其规模及结构在很大程度上只能根据政府与微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，因此对政府财政活动的效益约束是软的。 （3）在购买性支出过程中，微观经济主体同政府之间发生联系也要遵循等价交换的原则，他们的收益取决于市场供求及成本，所以对微观主体的预算约束是硬的。在转移性支出的过程中，微观经济主体可获得的收入在很大程度上并不取决于自己的经营能力，而取决于同政府讨价还价的能力，所以对微观经济主体的预算约束是软的。 由上述分析我们可以得出这样的结论：在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，财政活动对生产和就业的直接影响就大些；转移性支出所占比重大，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 四、按支出产生效益的时间分类 1，经常性支出。是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期收益，如行政管理费的消耗会形成为当期服务的公共物品。可见，经常性支出直接构成当期 公共物品的成本，按照公平原则当期公共物品收益应与本期公共物品的成本相对应。理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。 2，资本性支出。是用于购买或生产耐久品的支出。这类支出的特点是耗费的结果将形成长期使用的固定资产。资本性支出的成果一部分是当期收益，更多的是在以后的较长时间内受益。资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，二是国债。 第三节 财政支出规模 一、发达国家财政支出规模的发展趋势 1，趋势。财政支出增长是经济发达国家的发展趋势。 在资本主义早期，财政支出占GDP的比重是比较小的。那时主张国家放任政策，国家的职能基本上限于维护社会秩序、保障国家安全，在经济文化社会方面很少有作为。随着资本主义的发展，为了维持经济发展，