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加强乡镇财政资金内部控制的思考 　　摘要：近年来，随着乡镇经济的不断发展，乡镇政府的可运用财政资金也不断增多。在这个背景下对乡镇财政资金运用的特点进行分析，总结具有普遍性的问题，对于进一步加强乡镇财政资金使用的内部控制，提高财政资金使用绩效具有重要的意义。 　　关键词：乡镇；财政资金；内部控制 　　中图分类号：F23 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　乡镇财政作为国家最基层的一级财政，在合理分配财政资金、促进乡村经济和社会事业发展、加快社会主义新农村建设进程等方面发挥着积极的作用。近年来，乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入快速增长。在安排财政支出、执行财政预算方面，能量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、农村公共基础设施的投入，为改养投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，随着乡镇财政收入的增长，乡镇财政资金的管理要求不断提高，管理难度加大，管理问题也越来越突出。 　　1 乡镇财政资金运用的主要特点 　　可运用资金总量大。近几年，乡镇固定资产投资实现了快速增长，成为推动经济持续、快速发展的重要动力。随着经济的发展，乡镇各项税收收入大幅增加，可运用资金总量越来越大。 　　债务规模大。为推进社会主义新农村建设，各乡镇均投入大量资金进行公共基础设施建设，乡镇自身收入不足以满足基础设施投入需求，大部分乡镇均存在不同数额的负债，债务率高的乡镇，负债额达年可支配收入总额的3倍，财政风险较大。 　　城乡社区事务支出比例大。随着统筹城乡发展目标的确立，各乡镇大规模实施旧村改造、农民安置房、村民中心等工程，推进绿化扩面、畜禽整治、污水整治、节能减排等工作，城乡社区事务支出占乡镇财政支出总额的比例达到近50%。 　　预算调整比例大。由于经济发展态势、政治以及自然环境的不确定性，乡镇在编制年初预算时存在诸多不确性因素，在预算执行中，各乡镇为实现政策目标，通常对预算进行调整，预算调整手续规范，但预算调整金额的比例达到年初预算的一半以上。 　　支出审批类型多。各乡镇对支出审批权限存在多种方式，部分乡镇实行一把手一支笔审批制度，对各项支出进行统一管理；有的乡镇根据业务类型划分，由相应的分管副职领导审批；有的则是根据金额大小划分审批权限，不同的金额由不同职级的领导干部审批。 　　2 乡镇财政资金运用中存在的主要问题 　　2.1 预算管理流于形式 　　一是预算编制未能细化，比较简单、粗放、笼统，该编的收入未编、该列的支出少列。二是预算调整幅度大，基本年底时才审议批准财政预算调整方案，这不仅违反了《预算法》的精神也影响了人大监督的实效。三是决算不实，如有的支出突破预算，在决算时未如实反映，随意进行调整，甚至出现财政账面、决算报表数据不符的现象。 　　2.2 债务管理严重滞后 　　由于大部分乡镇债务通过下属企业融资，未纳入各乡镇预算管理，未经人大批准，未建立偿债准备金和债务管理相关规定。可以说，乡镇债务基本脱离了监管，完全依据各乡镇建设需要融资，个别乡镇债还能力弱，一旦进入还本期，无疑将加大政府财政风险。 　　2.3 资产管理制度不健全、存在“重钱轻物”现象 　　大多数乡镇未对乡镇资产进行统一管理，存在固定资产账实不符，如报废固定资产未及时核销、未建立固定资产定期盘点制，个别乡镇家底不明，拥有的房产不清等问题，极易造成国有资产流失。 　　2.4 集体决策重大问题议事规则不明确 　　乡镇普遍存在议事规则不明确的现象，甚至部分乡镇未制定议事规则。具体表现在未能明确集体决策的事项类别、范围；或议事规则的内容过于笼统，未进行细化量化，不便于操作；或议事程序过于简单，不严密，难以对单位负责人形成有效约束，容易引发许多贪污腐败及经济犯罪。 　　2.5内部控制制度执行力度不够 　　各乡镇财务管理内控制度、工程建设管理制度等都较为健全，但存在执行不严的问题。在费用支出方面接待管理制度、出差管理制度形同虚设，招待费、会务费、差旅费居高不下，且手续不健全、漏洞多，容易导致腐败等问题。在工程管理方面，拆分工程、招标、工程变更管理不规范、工程超概算的现象普遍存在。 　　2.6 下属企业管理不严 　　乡镇下属企业具有独立法人资格，会计独立核算。部分乡镇因而对下属企业放松了管理，导致下属企业账务处理不够规范，收入核算不全，支出控制不严等现象。个别乡镇甚至在下属企业列支费用、发放福利。 　　3 加强乡镇内部控制，提高资金使用效益的建议 　　3.1 不断提高预算管理水平 　　乡镇在编制预算时，要严格执行《预算法》，明确收支项目、划清收支范围，在支出项目的安