关于在公用企业和其他依法具有独占地位经营者监管中全面推行行政指导实施意见.doc

PAGE 1 关于在公用企业和其他依法具有独占地位的经营者监管中全面推行行政指导的实施意见 为防止公用企业和其他依法具有独占地位的经营者利用特殊地位和经营优势侵害广大消费者利益，建立公用企业不正当竞争预防机制，根据《反不正当竞争法》、《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》等法律法规的规定，县局决定在公用企业监管中全面推行行政指导，实现柔性监管和刚性执法的统一，现就此项工作提出如下意见。 一、工作目标　　在履行行政执法职能时，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，将行政指导应用到日常巡查、执法办案各个环节，指导公用企业自行纠正或杜绝违法行为，使行政指导融入执法办案全过程，充分体现工商行政执法的预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，刚柔并济，使守法归于自觉和自律，全面预防和减少公用企业不正当竞争等违法行为的发生。 二、基本内容　　要紧紧围绕“教育为主、疏堵结合、重在纠正、遏制违法”主题，灵活运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等多种方式，在日常巡查、执法办案过程中对公用企业实施行政指导。 （一）市场准入、退出预警。主要是提醒劝导公用企业（包括拟设立的分支机构）应先办理相关审批手续并取得营业执照后才能开业经营，并对可能产生的超范围经营、逾期年检、未依法办理变更和注销登记、企业牌匾、招牌将名称字号简略或增加字样等违法行为进行预警。 （二）规范经营预警。主要是提醒劝导公用企业规范自身经营行为，包括： 1、告诫和劝导公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得实施限制竞争违法行为； 2、告诫和指导经营者不得与交易相对人达成固定向第三人转售商品的价格、或限定向第三人转售商品的最低价格的垄断协议； 3、告诫具有市场支配地位的经营者不得从事滥用市场支配地位的行为，以限制和妨碍竞争； 4、告诫和指导公用企业行业协会加强行业自律，不得组织协会成员达成排除、限制竞争的垄断协议。 （三）轻微违法的告诫。对公用企业以下几种轻微违法行为一般给予告诫： 1、对具备开业条件（含已办妥前置审批手续）但未办理营业执照或在办理营业执照期间提前开业，时间未超过15日的； 2、对超出核准登记范围从事经营活动，超项经营的范围不属于法律、法规有限制性规定的，未造成严重后果，时间未超过30日的； 3、对首次被发现未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的； 4、对企业牌匾、招牌将名称字号简略或增加字样，名称字号并无实质性变化，对他人企业名称或注册商标不构成侵权的； 5、对发布广告内容违法，但情节显著轻微的； 6、对积极配合工商部门调查且无明显违法故意、未造成不良社会影响及严重后果，能够及时纠正违法行为的； 7、对法律、法规、规章没有规定相应处罚条款的。 （四）加强案后指导。案后指导是指对公用企业行政处罚以后，将说服、答疑、解释延伸到案件办结后，避免当事人对法律法规不了解、对行为危害性认识不足等原因再次实施类似违法行为，提高行政执法效能。案后指导内容包括： 1、案后回访。由办案机构、法规科或人事监察科分别实行实地回访、函访（包括征求意见表、行政执法行为监督告知书）、召开案件当事人座谈会、听取各方对受处罚过程和结果的反馈意见和要求，加强规范经营指导。 2、案件答疑。由法规科定期举办案件答疑会，邀请曾经受过行政处罚的公用企业参与，针对行政处罚实施过程中行政机关调查方法、强制措施采用的合理性、处罚依据事实理由的真实性、处罚后就同类案件处理结果的差异性等问题进行答疑，也可就如何改正违法行为、规范经营行为实施行政指导，将集中答疑作为以案说法的良好时机，集中进行解释、普法、纠违。 三、职责分工 （一）法规科负责制定全局行政指导工作方案，协同监察室对行政指导工作社会效果的回访评价，对行政指导工作进行监督检查。 办公室负责按照《政府信息公开条例》做好信息公开工作以及有关宣传报道。 注册登记局负责对公用企业市场准入、退出行为的行政指导。 经济执法局负责对公用企业经营行为的行政指导。 各工商所负责配合上述各责任机构做好对本辖区内公用企业的行政指导工作。 消费者协会要不定期地开展公用企业评议活动。采取走访群众、问卷式、召开社会各界人士和公用企业参加的评议座谈会，广泛听取社会各界对公用企业的意见和建议，促使公用企业进一步完善各项规章制度，改进工作方法，消除不正当竞争行为，促进其良性发展。 四、工作要求　　各单位应充分意识到开展此项工作的根本目的是为了预防和减少公用企业侵害消费者利益行为的发生，行政指导作为一种非强制性的管理方式容易被公用企业所接受，有利于和谐执法的实现，但是，行政指导本身并不是工作所追