我国贫困人口变动与反贫困战略转型.docxVIP

我国贫困人口变动与反贫困战略转型 周仲高 (广东省社会科学院社会学与人口学研究所，广东广州510610) 摘要:贫困人口的规模、结构、分布及其诉求正在发生变化。分布呈碎片化，相对贫困人口成为主体部分，发展机会的欠缺和陷入代际传递困境等特征促使我国反贫困战略亟待转型。借鉴和反思国内外反贫困战略，当前我国反贫困战略需要实现扶贫对象由而到点，扶贫方式由开发式向发展式，扶贫主体由线性式向网络式的三大转型。基于此，反贫困的重点是了解贫困人口的特征与需求，进而从扶贫对象、扶贫方式、扶贫主体、贫困人口发展能力以及制度建设等方而提出应对策略。 关键词:贫困人口;反贫困;战略转型;对策 中图分类号:C924.24文献标识码:A文章编号:CN61-1487-(2013)09-0023-05 贫困是一种社会现象，社会学中的贫困是指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，其典型特征是不能满足基本生活需求。但随着经济社会发展，贫困也表现为一种相对状态，且贫困的范畴不断拓展至精神、文化甚至是心理层面。探讨贫困问题，实质上就是分析处于贫困状态的这批人群（即贫困人口）的生存状态、基本特征以及如何帮助或引导他们走出贫困状态，同时也要防范处于贫困边缘的人口掉入“贫困陷阱”。因此，传统意义上的反贫困战略侧重于贫困人口所在的地理位置，如界定贫困县、贫困村等，但却相对忽略了贫困个体的生存状态与发展特征。随着我国扶贫开发战略的深入与发展阶段转变，当前反贫困战略需要同时关注贫困人口的整体变动趋势与贫困个体的现实诉求，从而推动我国扶贫开发工作迈向新阶段。 一、中国贫困人口的变动趋势与特征 贫困线标准是一个动态的参考体系，与各个国家经济社会发展水平紧密相联系。按照世界银行的名义国际贫困标准线，贫困人口是指每天生活费低于 1.25 美元的人口。从我国贫困人口数量来看，按 2010 年标准贫困人口仍有 2688 万，而按 2011年提高后的贫困标准 (农村居民家庭人均纯收入 2300 元人民币/年)，中国还有 1.28亿的贫困人口。[1]P45可见，我国贫困线标准历来偏低，经测算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每天 1 美元。但也要看到，贫困标准线的变更导致我国贫困人口数量增加仅是表面现象，在我国消除绝对贫困的过程中，我国贫困人口在结构、分布、社会发展机会以及代际传递等方面都在发生了新变化，这些新变化突破了传统意义上以生存为基线的贫困定义，而更多地凸显贫困人口的发展诉求，也对我国新时期的扶贫开发工作和反贫困战略转型带来了新需求与新挑战。 （一）贫困人口分布呈现碎片化状态 贫困人口的分布包括两层含义：一是贫困人口在地理上的分布状态，这主要受资源禀赋和自然环境的劣势所限制。一般来说，自然环境条件恶劣是贫困地区的普遍现象，从地理环境条件考察贫困地区时，可以看到这些地区不仅资源占有量低，而且地处边远，交通闭塞。不仅本区域的资源蕴藏占有量低，而且资源的供给和来源状况也差。生产生活条件较差、资源极度匮乏、人均耕地少、居住分散、交通不便等等，这些都是导致贫困发生的自然原因。此外，导致贫困地区贫穷落后的自然因素还包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。在这个层面，我国贫困人口分布正由片状、带状布局向碎片化改变。“我国贫困地区在中部、东北等部分省份在空间分布上呈现离散化的状态，并呈现由东向西、由北向南逐步增多的趋势。”[2]P27二是贫困人口在人群中的分布状态。这主要是受贫困人口自身素质偏低所限制。一般而言，由于个体在受教育程度、劳动技能、经营方法等方面存在差异，其向社会提供的劳动量、创造的劳动价值也各不相同。根据按劳分配、多劳多得的原则，其收入水平自然也就不一样。在这个层面，贫困人口的分布格局正在发生改变，在人口流动频繁的今天，贫困人口在人群中的分布正由相对集聚走向分散化、碎片化，贫困人口分布于社会各个领域。 （二）相对贫困人口成为主体部分 贫困一般分为绝对贫困与相对贫困两种类型，绝对贫困又称生存贫困。是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要。相对贫困是相对周围的人而言的，是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况，各个社会阶层之间和各阶层内部的收入差异，通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。随着我国扶贫工作的深入，绝对贫困问题得到了显著解决。据统计，“以绝对贫困标准测算，农村绝对贫困人口规模从 2000 年的 3209 万人下降到 2008 年的 1004 万人，绝对贫困发生率从 2000 年的3.5% 下降到 2008 年的 1%。”[3]P11可见，我国绝对贫困发生率已经很低，绝对贫困人口总数相对稳定，且大多为丧失劳动能力，属于救助式扶贫对象，在最低生活保障政策的覆盖下，基本