项目体制与乡村治理内卷化.pdfVIP

三农聚焦 项目体制与乡村治理的“内卷化” 田 孟 华中科技大学,武汉430074) ( 内容提要：分税制改革深刻影响了政府间关系及其行为逻辑，同时也深刻影响了乡 村治理逻辑和面貌。当前国家越来越倾向于采取“项目制”的方式向下输入资源，以解决 农村公共品的需要。现行关于项目制的研究，对于项目体制与乡村治理之间的关系缺少 足够的关注，没有能够注意到项目制本身的竞争性特征及其运作，具有将国家下乡资源转 化为私人资源的环节和机制。在这种情况下，项目制不仅很难实现预期的目标，而且往往 会造成很多的意外和异化结果，滋养了不断膨胀的新乡村利益共同体，造成乡村治理内卷 化。因此，有必要对现行的项目体制和基层组织进行一定的改良和建设，以更好地满足国 家与农民的实际需要。 关键词：分税制 项目体制 乡村治理 内卷化 中图分类号：F327/F812.2文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2015）06-0068-08 政体制，促成了分税制后中国经济社会的继续高速 一、导言 发展。但这种不受约束的地方收入模式也造成了很 改革开放后，财税包干和行政分权改革导致地 多的问题。在以农业税费为主要收入来源的乡镇， 方政府职能及其行为方式变迁。地方政府成为经济 由于“乡村利益共同体”的普遍出现，越发加重了农 社会发展的主体，促成了中国经济的快速增长。然 民的负担，造成了非常严重的“三农问题”。农民的 而，先前改革所造成的弊端也不容忽视，其中最突 不断抗争和官、学、媒的积极参与，引起广泛关注。 出的问题是“两个比重”极不协调，从而最终促成分 三农问题成为社会焦点，严重影响了国家政权的合 税制改革出台。分税制改革进一步改变了中央与地 法性，从而“反倒逼”中央政府做出回应，促使了农 方关系，使地方经济的发展面临财政收入来源的基 业税费体制改革及其后的基层行政管理体制改革， 础性约束。预算内收入空间的收紧，促使地方政府 乡村治理步入后税费时代。 开始向非预算收入和预算外收入转移，地方政府在 取消农业税及其配套改革，极大地增强了农民 受约束的同时却获得更大的自主性空间。由于“逆 群体对中央政府的合法性认同，实现了预期的政治 向软预算约束”机制和发展主义冲动，分别造成 目标。但由于这是一种典型的 “政治消解行政”逻 了汲取农业税费规模的加大和城市经营中的“大兴 辑，不仅使基层政权背负了恶名，面临正当性危 土木”。 —比如，“中央都是好人，基层都是坏人”、“上 机—— 这种实质上赋予了地方政府较强自主性的财 面的好经被下面的和尚念歪了”等，也导致国家政 〔收稿日期〕2014-11-18 〔作者简介〕田孟， 乡村治理研究中心博士研究生，主要研究方向为土地制度、农村社会学、乡村治理。 〔基金项目〕华中科技大学研究生创新创业基地项目(基金编号：01-09-070108) ；国家社科基金青年项目：农村集体土地确权中的土地纠纷及其 解决研究(13CSH049)。 68 地方财政研究/2015.6/第6 期 三农聚焦 策实质性地削弱了基层政权的治权，空前地减少了 识形态，形成一种全新的时代精神和社会习俗。 基层政权的治理资源，并连带性地极大压缩了村民 周飞舟对农业税费改革前后农村义务教育资 自治制度的运作空间。在后税费时代，那些在此之 金投入体制进行研究后发现，在国家财税体制改革 前以农业税费为主要收入来源的基