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土地集约利用评价指标的体系及路径选择 　　摘 要：土地集约利用作为土地利用制度的创新，要发挥其在保障经济社会发展和保护耕地资源中的作用，需进行系统化的研究，形成完整的理论和实施体系。本文仅从集约利用评价指标体系角度入手，在简要评述土地集约利用内涵的基础上，指出不同领域土地利用有各自的侧重点，并在此结论下，分领域构建了指标评价体系，最后，在此指标体系下，提出了实现土地集约利用的政策选择。 　　关键词：土地集约利用；内涵；评价指标体系；政策选择。 　　 　　在我国城市化和工业化加速推进对土地持续处于高位需求和国家为确保粮食安全，严格保护耕地的宏观背景下，实行土地节约集约利用就成为缓解保障与保护矛盾、减少土地资源对经济社会发展制约、落实科学发展观、实现可持续发展的必然路径选择。 　　 　　1、土地集约利用内涵 　　 　　土地集约利用的领域从最初的农业生产逐渐扩展到诸如城市土地利用、开发区土地利用等其他领域，其内涵也随着社会经济的发展不断丰富。关于土地集约利用的内涵还未形成统一的界定。现有各种观点的共同点是：①土地集约利用的前提是土地的合理利用，即布局合理，结构优化；②土地集约利用的途径是通过增加存量土地投入，改善经营管理，以提高土地使用效率；③土地集约利用的目标是使土地利用达到良好的经济、社会和环境效应；④从时序特征上看，土地集约利用是一个动态过程。 　　从土地集约利用的领域来看，分为农业利用和非农利用两个方面，现有定义主要针对非农利用领域。而非农利用领域又大致分为城镇土地利用、开发区（工业园区）土地利用、农村土地利用三大领域。非农三大领域土地集约利用有着差异化的侧重点，单一的针对非农领域的定义难以准确表述，因此，非农领域的土地集约利用的目标有必要细化：城镇土地利用的目标主要是在保证适宜的居住环境前提下，实现一定土地面积上各类城市活动总量的最大化；开发区土地集约利用的目标是在一定面积土地上，实现资本、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置，实现经济产出的最大化；农村居民点土地集约利用的目标主要是实现在符合人均用地标准前提下建设社会主义新农村。 　　 　　2、土地集约利用评价指标体系 　　 　　非农领域土地集约利用侧重点的差异，使得有必要构建更有针对性的评价指标体系，对不同领域土地利用集约度进行评价，以此更真实反映土地集约利用中的现状、存在的问题以及制定应对政策。本文分城市土地利用领域、开发区土地利用领域、农村土地利用领域分别构建评价指标体系。 　　2.1城市土地集约利用评价指标体系 　　城市土地集约利用评价指标体系因素包括土地利用结构、土地利用状况。 　　2.1.1土地利用状况因素 　　因子包括：人均建设用地、建筑密度、平均容积率、地下空间使用比例。各因子含义是： 　　人均建设用地=城镇建成区建设用地总面积/城镇建成区内年末总人口 　　平均建筑密度=城镇建成区建筑物占地总面积/城镇建成区各类建筑物用地总面积 　　平均容积率=城镇建成区各类建筑物的建筑面积/城镇建成区各类建筑物用地总面积 　　地下空间使用比例=地下空间使用面积/城镇建成区各类建筑物用地总面积 　　2.1.2土地利用结构因素 　　因子包括：二、三产用地比例、公路、广场、绿地用地比率。各因子含义是： 　　二、三产用地比例=二、三产用地/城市建成区总面积 　　道路用地比率=城镇建成区内道路用地总面积/城镇建成区建设用地总面积 　　广场用地比率=城镇建成区内广场用地总面积/城镇建成区建设用地总面积 　　绿地用地比率=城镇建成区内绿地用地总面积/城镇建成区建设用地总面积 　　2.2开发区土地集约利用指标体系 　　在工业向开发区（工业园区）集中的背景下，开发区作为地方经济发展的发动机，土地集约利用侧重的应该是经济意义上的集约，也即在一定面积土地上，实现资本、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置，实现经济产出的最大化。 　　在构建开发区土地集约利用评价指标体系时，主要从土地投入产出角度考虑开发区建设用地利用问题，同时综合考虑土地利用现状、土地利用结构等因素。 　　2.2.1土地投入产出因素 　　因子包括：地均累计固定资产投资、地均GDP、地均税收、工业用地效益、地均年度GDP增长。各因子含义主要包括： 　　地均累计固定资产投资=年末累计固定资产投资总额/开发区已征土地面积 　　地均GDP=年末GDP总额/开发区已供土地面积 　　地均税收=年末工业纳税总值/开发区已供土地面积 　　工业用地效益=开发区工业总产值/开发区已供土地面积 　　地均年度GDP增长=年度GDP增加额/开发区年度新征土地面积 　　2.2.2土地利用现状因素 　　因子包括：平均建筑密度、平均建筑容积率、工业用地平均建筑密度、工业用地平