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军队实施安全审计基本的模式初探 　　摘 要：军队实施安全审计的核心问题是要建立起可行的审计模式。审计模式直接影响着审计工作质量与效益。本文从探索的角度，研究提出风险导向型安全审计模式，并对安全审计模式的内涵与特征，从理论与实践相结合的角度进行了分析。 　　关键词：军队；安全审计；基本模式 　　军队安全审计就是指由军队审计机关根据有关法律法规和首长指示精神，对部队建设发展过程中涉及安全问题的一切活动或行为进行系统的、独立的检查验证，并作出相应评价的活动。建立安全审计模式是一个全新的课题，既没有现成的理论指导，也缺乏可资借鉴的实践经验。为开辟军队安全审计道路提供参考经验，我们从研究探索的角度，试图构建一个以风险预防为导向，以战训需求为牵引，以提升战斗力和保障力为目标，以最终结果为评审依据，以“三访六查一评”为方法，以行政问责为推手的风险导向型安全审计模式。 　　一、以风险预防为导向 　　部队工作千头万绪，安全管理是绝不能无序无规的，预防事故更应放在首位予以高度重视。军队审计部门有职责通过安全审计工作，促进各部门各单位加强对各种事故的预防管理，通过安全审计这个监督杠杆，促使各部门各单位按照安全管理和事故预防等法律法规和行政规定，建立健全分级分工责任制、安全监督管理体制和安全问题举报、事故隐患排查、事故应急预案等制度，狠抓安全管理岗位制、安全奖罚和安全事故责任追究制度的落实，把安全责任真正落实到具体部门和个人，使安全工作做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检查、凡事有人监督”。 　　二、以战训需求为牵引 　　以作战训练需求为牵引组织开展安全审计，就是要对部队作战训练活动中存在的安全隐患、事故苗头、影响安全的因素进行分析评价，寻求有效解决安全问题的对策措施，确保部队作战训练活动顺利进行，并取得最佳成效。以作战训练需求为牵引，还要善于用战时要求“倒推”平时建设，用战时牵引平时，决不能满足于平时看着好看、管着好管、用着好用，结果方便了平时，贻误了战时。军队审计部门必须抓住部队作战训练这项核心工作，从各个方面做好安全审计工作，确保部队作战训练真正达到应有的目的要求。 　　三、以提升“两力”（战斗力和保障力）为目标 　　战斗力和保障力要素中任何一方面的素质与状态发生变化，都会对战斗力和保障力的生成模式与能量聚集产生重大的甚至是变革性的影响。而战斗力和保障力要素的素质与状态的提升，无不与安全因素息息相关。如果安全管理跟不上，就会导致人和武器（保障装备）要素的损毁、报废和效能下降，重大事故可能会直接导致部队战斗力和保障力大幅衰减，影响作战训练任务的完成。就这个意义说，安全就是战斗力，安全就是保障力，安全管理水平高，战斗力和保障力水平就高，安全是提升部队战斗力和保障力的基础。军队开展安全审计，虽然是一项前所未有的新事物，但作为审计部门开展这项活动并不是为了图有创新之名，而是脚踏实地的为了追求提高部队战斗力和保障力这一根本目标。 　　四、以最终结果为依据 　　安全审计虽然作为一种专项审计，但涉及的内容却是全面的综合的，这种审计必须以一个单位一个部门对安全管理工作的最终结果作为评审的客观依据，即突出结果、以果寻因、因果对应，从而确定一个单位或部门安全工作的成效和实绩。这种审计不是一开始就检查被审计单位的管理过程，而是直接检查安全管理的结果，并且将此作为安全审计的核心。但是对于个别重要的领域，则需要对被审计单位的控制系统（工作流程）进行分析、检查和测试。审计人员根据对实现关键结果的重要性来选择一些控制环节进行审计，如果确定了主要的缺陷，审计人员将采取进一步的措施确定问题的原因和对预期结果的影响或潜在影响。 　　采用以最终结果为审评依据的审计模式，主要是因为这种模式比较容易操作，因为它只要取得被审计单位安全管理工作的结果，同被审计单位应该遵守的既定的规范（目标、规则或其它审计标准）进行比较，并针对比较的结果进行分析查找原因，确定责任就可以了，相对比较简单，同传统的财务收支审计方法比较类似，只不过财务审计依据的是财务法规制度，评价对象是经费的收支，而安全审计依据的是有关安全管理规定和标准等，评价对象是涉及安全管理的各种人和事。 　　五、以“三访六查一评”为方法 　　安全审计模式的构建最终要体现在审计方法上，这是确立安全审计模式的核心所在。根据安全管理的性质特点，考虑部队安全工作实际，我们认为应以“三访六查一评”作为安全审计的基本方法。 　　三访：走访领导成员，走访机关职能部门，走访基层广大官兵。 　　安全工作涉及面广，隐含的利益关系有时十分复杂，仅仅通过个别领导或个别人的了解是不能全面反映真实情况的，必须通过走访不同人员进行全方位调查，才能获得安全审计的真实信息。通过走访领导成员，可以获得安全管理决策层次的有关情况；走访机关职能部门，可以获得安全管理