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国内政策性银行及的改革措施 　　摘 要：国内政策性银行是我国金融机构的重要组成部分，其在促进经济发展和经济建设过程中，扮演着重要的角色。随着改革开放深化，政策性银行在当下社会经济发展过程中暴露出来较大的发展问题，这对于经济建设以及政策性银行本身的发展来说，十分不利。所以，对国内政策性银行存在的问题进行解决，是当下政策性银行发展过程中面临的首要问题。本文对国内政策性银行的研究，主要针对于其存在的问题和相应的改革措施方面，通过研究和分析，阐述了有效的解决措施，以期更好促进政策性银行的发展和进步。 　　关键词：政策性银行；存在问题；改革措施 　　就目前经济发展形势来看，经济全球化趋势进一步加强，导致各国间经济贸易往来频繁，金融全球化趋势日益加剧，金融市场竞争越发激烈。在这样的背景环境下，国内金融机构改革日益迫切，提升金融机构竞争能力，使我国金融机构能够在国际竞争中保证竞争优势，是当下金融行业发展面临的首要问题。我国金融行业发展过程中，政策性银行是我国金融机构的主体，在国内占有着举足轻重的地位。但在金融全球化浪潮影响下，政策性银行必须做出相应调整，更好地满足当下金融行业发展规律，才能更好地实现发展目标。 　　一、政策性银行概述 　　1.政策性银行性质 　　政策性银行，是由国家权力机构支持，以服务国家经济建设为主要目的金融机构。政策性银行的绝对控股权在国家权利机构手中，重大的经济决策需要以国家意愿为主。我国政策性银行最重要的目的是满足国家宏观调控需要，对国民经济建设进行更好的投资活动，以此实现社会经济发展，提高人们生活水平。 　　政策性银行的性质介于国家财政和商业银行两者之间，它根据国家经济建设需要，对一些项目进行资金扶持，促进项目发展。同时，政策性银行还服务于公共事业，保证公共基础设施建设的顺利进行。政策性银行的发展，由于不是以盈利为目的，所以很多项目发展过程中，政策性银行的经济效益很难得到保证，有些项目甚至处于亏本状态。所以说，政策性银行的社会效益要远远高于经济效益，这是由于其自身性质决定的。我国政策性银行，更是体现了这一性质，而且由于我国是社会主义国家，更加注重社会效益的实现。就目前我国政策性银行发展现状来看，由于财政投入问题以及经营管理等问题，导致我国政策性银行发展举步维艰，其与金融行业发展的根本目的背道而驰，身陷维谷。 　　2.政策性银行功能 　　本文对政策性银行的研究，主要以我国政策性银行的实际情况为例。我国政策性银行的功能主要表现在以下几个方面：第一，资金融通职能：资金融通职能是银行金融机构的基本职能，也是银行获利和发展的基础，不同的是，政策性银行进行资金融通过程中，获得资金主要是政府财政资金和金融市场的融资，并不接受个人存款；第二，倡导性职能：这一职能是政策性银行的特殊职能，也是其不同于商业银行的地方。政策性银行的倡导性职能，主要是对国家有关政策的相应，通过对国家支持的经济建设领域进行投资，从而发挥其倡导性职能；第三，选择性职能：选择性职能体现了市场机制，在实际投资过程中，政策性银行对投资项目的选择，并不取决于政府的决定和意志，而是以市场机制作为其投资行为的决策依据；第四，补充性职能：补充性职能是政策性银行发展的重要职能之一，也是其发挥自身作用的重要体现。不同于商业银行，政策性银行的补充性职能，是对金融市场的一种完善和补充，在一些风险高、收益低、资金回笼较慢的产业发展过程中，政策性银行会为这一类产业提供充足的发展资金，促进这类产业的发展和进步。 　　二、国内政策性银行发展中所存在的问题 　　就我国政策性银行发展情况来看，政策性银行成立之初，为我国经济发展做出了巨大的贡献。政策银行在贯彻国家经济建设方针，发挥国家宏观调控职能方面，起到了巨大的作用。但随着社会经济的发展，政策性银行发展中的问题也逐渐暴露了出来，渐渐成为阻碍政策性银行发展和进步的障碍。本文对国内政策性银行发展中存在问题的分析，主要体现在了以下几个方面。 　　1.融资能力较弱 　　政策性银行在成立之初，我国金融行业才刚刚起步，金融市场发展较为缓慢，从而为政策性银行的发展提供了发展契机。但随着金融行业的发展和进步，国民经济建设的大发展，政策性银行的资金充足率较低，并且资金获得方式较为困难，资本充足率开始呈现下滑趋势。据相关数据调查显示，我国政策性银行2003年―2006年资本充足率分别为10.26%，10.50%，9.15%，8.05%。通过这一调查数据来看，我们不难看出政策性银行由于社会经济的发展以及金融行业的发展，导致了资本充足率逐年降低的现状。除此之外，政策性银行的发展资金主要依赖于国家财政补贴和金融市场融资，但国家财政的补贴会根据政策性银行发展的实际情况进行财政拨款，由于政策性银行发展面临着众多商业银行的挑战，业务量不断降低，导