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哈大齐牡城市群一体化发展中政府的作用探析 　　摘 要：哈大齐牡城市群建设正处于起步阶段，政府在哈大齐牡城市群协调发展中的作用发挥问题至关重要。鉴于哈大齐牡地区的历史传统和体制特点，政府应在城市群建设中起主导作用。城市群一体化发展中政府作用主要体现在：制定与实施发展规划、建设基础设施、培育共同市场、优化产业布局和管治生态环境等方面。从目前情况看，哈大齐牡城市群一体化发展中政府作用的发挥应从机构组建、设施建设与服务提供、市场培育、产业合作、利益分配等方面着手推进。 　　关键词：城市群；一体化；政府作用 　　中图分类号：D09 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0076-02 　　在经济全球化和区域经济一体化浪潮的影响下，我国国内区域经济一体化不断向纵深推进，国内城市群规划和建设工作也逐步展开。在此背景下，《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》）于2016年2月23日得到国务院批复，哈长城市群成为国家二级城市群之首。《规划》明确提出以哈长为核心城市，作为发展主轴，以哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）和长吉（林）图（们江）作为发展的两带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。哈大齐牡作为哈长城市群的重要组成部分，如何借此机遇推动城市转型发展和现代化水平升级，充分发挥振兴东北老工业基地的增长极作用，成长为老工业基地改革创新的先行区，尽快建成北方重要开放门户和绿色生态城市群，这都是需要我们深入思考、努力破解和加快落实的重大问题。由于哈大齐牡地区的历史传统和体制特点，在推动该城市群发展的进程中，政府的作用至关重要。因此，研究政府在哈大齐牡城市群协调发展中的作用?l挥问题，就成为目前阶段解决问题的关键所在。 　　一、哈大齐牡城市群一体化发展现状 　　城市群一体化发展，就是要消除城市之间发展壁垒，实现城市群内各生产要素自由流动、合理配置，进而实现资源优化配置。衡量一体化的发展情况，主要应考虑该区域的市场和基本公共服务一体化程度、区域发展的平衡程度、区域共同行动的统筹协调能力等几方面因素。 　　目前，从哈大齐牡城市群发展情况看，还处于城市群建设的起步阶段。根据《规划》需将“哈-大-齐”工业走廊建设向牡丹江延伸，形成“哈-大-齐-牡”城市群，将哈尔滨和牡丹江拉近。从城市功能定位上看，《规划》对城市群的重点城市功能做了明确定位。大庆定位为石油化工产业基地、装备制造基地、新材料产业基地，并提出要把大庆建成城市群区域中心城市；齐齐哈尔定位为重型装备制造基地、绿色食品基地、生态旅游基地，把齐齐哈尔建成城市群西北部重要开放城市；绥化定位为绿色农产品加工与物流集散基地、寒地黑土生态宜居城市，把绥化建成城市群北部重要节点城市；牡丹江定位为黑龙江对俄合作桥头堡、国际休闲与北国风光山水旅游名城，绥芬河定位为区域商贸物流中心，把牡丹江和绥芬河建成对俄合作开放示范城市[1]。从城市经济社会发展水平看，各地之间还不平衡。各城市之间人均国民收入、财政收入、公共服务等方面还有一定差距，城市对周边地区的带动辐射作用还不充分。以2015年各城市的人均GDP为例：哈尔滨为53 925.93元，大庆为101 707.92元，齐齐哈尔为23 667.17元，牡丹江为42 626.66元[2]。城市之间发展的平衡度还有待提高。从城市群协同发展情况看，统筹协调能力有待提高。以大庆为例，目前与哈尔滨市签署了《哈尔滨市人民政府和大庆市人民政府加快两市合作发展的框架协议》，同绥化市就联手推进产业发展规划、公共事业发展、交通路网建设、生态环境保护等事宜深入交换意见并达成高度共识。区域一体化发展的具体推进工作才刚刚着手，如松肇铁路、哈肇高速、大绥高速等重大基础设施建设还处于谋划阶段，大齐绥产业转型升级示范区和哈大齐国家自主创新示范区都处于创建阶段。区域一体化发展的决策机制、制度支撑、市场体系和法制保障都还需要进一步构建，统筹协调能力有待进一步提升。 　　二、城市群一体化发展中政府的主要作用 　　一国内部区域经济一体化发展是市场机制、政府机制和组织机制综合作用的结果，需要市场、政府和各类组织有效配合。但在经济发展不同阶段，一体化发展模式会有所不同。一般来说，在发达的市场经济国家和地区，通常是自下而上的市场主导型区域经济一体化模式，比如我国的珠三角、长三角、环渤海经济区就是这种模式的代表。在不发达的市场经济国家和地区，区域经济一体化通常是选择自上而下的政府主导型，比如我国西部欠发达地区就多数是政府主导型的区域经济一体化模式。哈大齐牡城市群是东北老工业基地，市场经济发育较晚，市场化程度不高，在起步阶段城市群一体化建设应主要靠政府来推动。因此，必须要正确认识和梳理政府在一体化发展中的重要作用，明确政府应该做好什么事情。政府在城市群一体化发展中的作用主要体现在以