城乡基本公共服务均等化国内的研究的现状分析.docVIP

城乡基本公共服务均等化国内的研究的现状分析 　　摘要:促进城乡一体化发展,实现城乡公共服务均等化是一个重要的突破口。现有研究主要集中在基本公共服务均等化相关的概念和原因、对策分析上,在如何实现城乡公共服务均等化上尚缺乏系统而明晰的政策思路和建议。因而,从此视角出发,对城乡公共服务均等化相关研究进行总结,分析其不足,并提出将来的研究方向和重点。 　　关键词:基本公共服务;均等化;城乡 　　中图分类号:F320 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)23―0015―02 　　收稿日期:2010-04-08 　　作者简介:丁丽(1986-),女,河南濮阳人,硕士研究生,从事公共政策研究;杨振山(1977-),男,天津人,MPA,从事公共管理研究。 　　 　　中国正处于国家发展的重要战略机遇期,社会公平问题凸现,城乡差距逐渐拉大。无论从城乡一体化建设的目标出发,还是从当前经济发展水平现实出发,都应该把缩小城乡差距的着力点集中到缩小城乡基本公共服务差距上。学术界对此研究逐渐增多,但是由于理论还不成熟,在如何实现城乡公共服务均等化上尚缺乏系统而明晰的政策思路和建议。因此,总结我国现有的对城乡公共服务均等化相关研究,分析其不足,并提出将来的研究方向和重点,显得十分重要。 　　 　　一、国内研究现状 　　 　　通过梳理文献,目前国内的研究主要集中在对城乡基本公共服务均等化相关概念特别是公共服务概念的探讨、非均等化的原因分析以及政策取向等方面。 　　(一)公共服务概念的界定 　　我国对公共服务问题的研究还处于初始阶段,对公共服务概念的界定尚未形成统一的认识,学术界有以下几种主要观点: 　　1.从政府的性质来理解,把“公共服务”认为是我国政府一直以来强调的“为人民服务”。这种认识将“为人民服务”这样一个带有政治性的概念混同于公共服务这一行政职能概念。 　　2.从政府职能来说。认为除了经济调控、市场监管和社会管理之外,政府所干的事情就是公共服务。但是未对公共服务给予一个正面的准确界定,到底什么是公共服务仍显得十分模糊。 　　3.通过物品的规定性界定公共服务的规定性。一种观点是公共服务就是公共产品,是具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性三个特点的商品和劳务。大多数人认为公共服务就是提供公共物品。另一种观点认为公共服务是公共产品的一部分,是以服务形式存在的公共产品。“一般来说,公共服务属于公共物品……政府的公共服务职能是指政府直接或间接提供上述纯公共物品和准公共物品以满足社会和公众需求的职责和功能。”[1] 　　4.还有人认为,政府提供公共服务不能用“公共产品”这个概念来涵盖。如刘尚希 [2] ,从居民消费风险角度提出“所谓的公共服务是指政府利用公共权力或公共资源,为促进居民基本消费的平等化,通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。”从这个视角来看,公共服务实际涵盖了私人产品和公共产品。 　　5.从服务与规制关系角度探讨。朱光磊、孙涛 [3] 主张在转型期应强调建设“规制―服务型”政府。服务乃是一种独木难支的概念,政府应该将规制、服务相统摄,以公共服务为导向、以规划治理为手段。 　　(二)基本公共服务非均等化原因及对策研究 　　国内相关的研究的主流是分析城乡公共服务非均等化的原因以及提出对策,主要有以下几个研究角度: 　　1.从制度角度进行研究,认为体制原因导致城乡人口在享有的公共服务方面存在巨大差异。张军、蒋维 [4] 认为,家庭承包制的引入虽然利于农业经济的快速发展,但却没有为农业基础设施和农村公益事业的发展提供同样有效的制度安排。蔡?P [5] 等学者指出户籍制度营造了符合城市偏向的城乡利益格局,使得城乡之间在资源配置机会上的不平等,进而导致巨大的收入和公共服务差距。 　　2.从财政角度进行研究。崔文娟、郭家虎 [6] 提出现行财政体制的缺陷导致县乡财政困难,这是农村公共产品供给不足的重要原因。政府间财政关系缺少法律规范,省以下分税制度不健全,需要合理划分各级政府间的职责范围和收入,加强县乡财政的实力。俞雅乖 [7] 选择了公共服务中最基本的义务教育、社会保障、公共卫生和基础设施为代表,对现阶段城乡公共服务差距进行测算,并提出应从财政制度着手改革。 　　3.从公共服务供给主体视角进行分析。盛荣 [8] 认为,农村公共品供给不足的原因在于供给主体和供给责任划分不明确,运行效率低下。董立人 [9] 认为,提供公共服务是政府的主要责任,但主体并非仅仅是政府,而且主张提供要采用多元的供给主体模式,即实现基本公共服务要有政府、市场和非营利性组织等的有效协同和联动机制。 　　4.此外,对这一问题的分析还可见于以下学者的观点。郭朝晖、徐鹏 [10] 认为,城乡基本公共服务均等