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唐山市就业再就业形势分析及对策的思考 　　摘要：就业是民生之本，也是安国之策。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家都很重视就业。唐山市作为典型的资源型城市，就业再就业工作一直是影响我市经济稳定发展，人民生活水平提高的突出问题。近年来，市委、市政府为解决就业问题，采取了一系列行之有效的措施，就业工作取得了显著成绩。但从总体情况和发展趋势上看，当前和今后一个较长时期内，我市就业形势仍较严峻。本文从唐山市就业再就业形势分析入手，探究就业再就业存在的突出问题，并提出了对策建议。 　　关键词：就业 再就业 就业形势 行业结构 所有制结构 企业组织结构 城乡结构 再就业结构 　　就业是民生之本，也是安国之策。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家都很重视就业。我国有13亿人口，就业问题比任何一个国家都重要、都复杂和艰巨。党的十六届三中全会通过的《决定》明确提出，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。十七大报告中提出了“继续实施扩大就业的发展战略”。十八大报告中又提出了“推动实现更高质量的就业”。这是我们党站在经济社会发展全局的高度，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发提出的一项重大任务。我市作为典型的资源型城市，就业再就业工作一直是影响我市经济稳定发展，人民生活水平提高的突出问题。近年来，市委、市政府为解决就业问题，采取了一系列行之有效的措施，就业工作取得了显著成绩。但从总体情况和发展趋势上看，当前和今后一个较长时期内，我市就业形势仍较严峻，必须引起高度重视，并应采取切实可行的措施促其良性循环。 　　一、唐山市就业再就业形势分析 　　（一）从总量上分析 　　我市就业形势总体基本稳定，就业和再就业水平稳步提高，农村劳动力向非农产业转移进程加快。到2011年末全市从业人员440.17万人，其中第一产业从业人员125.30万人，比上年减少3.05万人；第二产业从业人员179.86万人，增加14.70万人；第三产业从业人员135.01万人，减少了6.07万人。全市城镇新增就业10.2万人，下岗失业人员再就业3.67万人，农村劳动力向非农产业转移15.2万人。年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末下降0.06个百分点，低于省达控制目标0.5个百分点，控制在了社会可以承受的幅度以内。 　　（二）从结构上分析 　　1、行业结构就业情况 　　第一产业2008年从业人员128万人，2009年129.22万人，比上年增加了1.18万人。2010年128.35万人，比上年减少了0.87万人；第二产业2008年从业人员158.20万人，2009年170.10万人，比上年增加了11.7万人。2010年165.16万人，比上年增加了4.94万人；第三产业2008年从业人员125.30万人，2009年132.86万人，比上年增加了7.29万人。2010年141.08万人，比上年增加了8.22万人。从行业就业结构情况看，行业就业结构进一步优化，第二、三产业就业人员比重逐步提高，其中制造业、批发和零售业增加人数最多。 　　2、所有制结构就业情况 　　城镇国有经济单位从业人员2007年39.58万人，2008年39.21万人，2009年38.83万人，2010年39.57万人；城镇集体经济单位从业人员2007年4.38万人，2008年3.35万人，2009年3.83万人，2010年3.54万人；城镇其它经济单位从业人员2007年33.15万人，2008年35.28万人，2009年39.16万人，2010年40.91万人。从所有制结构就业情况看，国有和集体单位就业人员基本处于减少趋势，而非公有制经济就业人员在逐年增加。 　　3、城乡结构就业情况 　　全市城镇从业人员2007年77.11万人，2008年77.84万人，2009年81.83万人，2010年84.02万人；乡村从业人员2007年330.20万人，2008年333.66万人，2009年350.35万人，2010年350.57万人。从城乡结构就业情况看，城镇单位就业人员在逐年增加，表明我市在就业总量保持增加的同时，就业质量也有所提升。乡村从业人员在逐年增加，表明农村富余劳动力正逐渐向城镇转移。 　　二、唐山市就业再就业存在的突出问题 　　（一）就业形势较严峻 　　从总量讲，就业再就业工作的压力仍然很大。06年城镇登记失业率为4.35%，07年为4.15%，08年为4.17%，09年为4.10%，2010年为4.06%，2011年为4.0%，近些年虽逐渐下降，但仍维持在4.0%以上。所以，就业形势仍较严峻。 　　（二）资源型重化工结构比重过高，造成对劳动力需求的相对减少甚至绝对减少 　　我市是全国重要的能源、原材料工业基地，经过近百年的发展，现已形成了以煤炭、钢铁