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天津市新型职业农民认定管理的研究 　　天津市委、市政府高度重视农民教育培训工作，特别是进入新世纪以来，先后成功实施了农村劳动力“351”培训工程、农民素质提高工程、农业实用技术培训等项目；率先出台了我国第一部关于农民教育培训地方性法规――《天津市农民教育培训条例》，使天津市农民教育培训走上了法制化轨道。截至2014年年底，天津市先后有宝坻、武清、滨海新区三个区县纳入农业部新型职业农民培育重点示范县，累计培养2063名新型职业农民，初步制定了试点区新型职业农民认定管理办法，并出台了相关扶持政策。 　　一、天津市三个试点区新型职业农民认定管理现状 　　宝坻、武清、滨海新区三个试点地区新型职业农民培育工作呈现出以下特点：一是成立了新型职业农民培育领导小组及办公室（见表1），由区政府领导担任领导小组组长；领导小组下设办公室，由区农业行政主管部门的一把手担任办公室主任，分管农民教育培训工作的委领导任办公室副主任，配备2～3名专职工作人员负责新型职业农民培育工作，推动各项工作顺利开展。二是出台了试行的新型职业农民培育认定管理办法（见表2），初步构建了新型职业农民认定管理制度，界定了新型职业农民的概念和类型，确立了职业农民的认定主体，明确了新型职业农民认定条件，明确了新型职业农民的认定程序，规范了新型职业农民的认定过程，建立了新型职业农民的退出机制，为新型职业农民的认定管理奠定了一定的基础，使新型职业农民认定管理有章可循，也为兄弟区县学习借鉴发挥了积极作用。三是界定了概念及其类型，详细阐述了新型职业农民具有的职业特性，并将新型职业农民分为生产经营型、专业技能型、社会服务型三类。四是明确了新型职业农民的认定主体（见表3），均由区农业行政主管部门进行认定，但三个试点区对新型职业农民还没有实行分级。五是提出了认定新型职业农民的具体指标（见表4），从年龄、学历、培训、持有职业资格证书、经营规模、生产效益、职业道德等多方面进行综合考评，但在评价指标方面差异较大。六是明确了认定程序，推行先培训再取证，然后开展认定，认定程序需经过申请、审核、认定三个步骤。在培训机构领取并填写新型职业农民资格认定申报表，连同承包合同、农产品购销合同、从业证明、职业资格证书等有关证明材料，报区新型职业农民培育领导小组审核，审核合格的进行公示，无异议后颁发新型职业农民资格证书。七是对取得新型职业农民资格证书的农民实行动态管理，都建立了退出机制（见表5）。宝坻区规定对新型职业农民资格两年年检一次，对两年以上未年检或岗位类型调整的农民需重新认定，而对申报材料弄虚作假、违法经营、套取项目资金、认定类型与实际不符、不接受办公室统一管理等五种行为，将被取消新型职业农民资格；此外，认定后的新型职业农民每年还需参加20学时以上的知识更新培训，继续教育结果作为今后新型职业农民资格证书年检的重要依据。武清区对有违法行为、不接受各项管理服务、不按要求参加培训学习等三种情形的，经区领导小组会议研究给予退出新型职业农民培育管理体系。滨海新区规定新型职业农民每年需参加不少于16学时的继续教育并年检一次，对未参加继续教育、年检和已不具备证书岗位资格的农民取消新型职业农民资格。 　　二、天津市新型职业农民认定管理存在的问题 　　随着新型职业农民培育工作的深入推进，三个试点区虽然取得一定的成绩，但依然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是新型职业农民管理队伍还需加强。市、区新型职业农民培育的管理机构都是临时机构，大部分工作人员都是临时抽调，很不稳定，工作连续性不够。二是新型职业农民认定管理、政策扶持还需要进一步完善。三个试点区虽然初步构建了新型职业农民认定管理、政策扶持的制度体系，但还需进一步细化、量化有关指标。同时，要尽快出台全市统一的认定管理政策。三是新型职业农民资格证书吸引力不强。新型职业农民资格证书是一个新生事物，农民在经历了绿色证书、国家职业资格证书后，对新型职业农民资格证书比较茫然，加之扶持政策力度不强，对他们的吸引力也比较小。新型职业农民资格证书在全国是否能通用，还是仅仅为地方认可的“地方粮票”，也是摆在大家面前共同的问题。 　　三、天津市新型职业农民认定管理对策与建议 　　加强职业农民培育的组织领导，构建科学合理的认定管理制度，打造管理人员、评审专家、专兼职教师“三支”队伍，保障职业农民培育所必需的经费，提高职业农民资格证书的“含金量”， 建立职业农民信息化管理服务平台，逐步推动新型职业农民入法，是搞好天津市新型职业农民认定管理的必由之路。 　　（一）加强职业农民培育的组织领导 　　在新型职业农民培育试点中，要着重做好“五个推动”：一是推动将新型职业农民队伍建设工作摆上重要议事日程，纳入各级政府相关职能部门的考核范围；二是推动构建全市的教育培训、认定管理、政策扶持“三类