反腐败背景下我国绩效预算法律制度体系的构建.PDFVIP

反腐败背景下 我国绩效预算法律制度体系的构建 朱　 斌 [提要]随着我国政府财政规模的不断扩大ꎬ政府收支领域的腐败现象成为社会日益关注的问题ꎬ新时代的反腐 败需要通过绩效预算制度来规范政府行为ꎮ 国际上不少国家治理的历史经验及绩效预算改革运动的轨迹ꎬ为 我国绩效预算制度改革提供参考路径ꎮ 我国新修订的«预算法»中关于绩效预算制度可通过建立绩效预算立法 的效力层级、建立有利于防治腐败的预算权力结构、形成一套以绩效为导向的法律制度、制定一套有效的绩效 评价制度、建立绩效评价结果的应用机制予以完善ꎮ 通过绩效预算制度界定政府的权责效ꎬ厘清私人领域和公 共领域的边界ꎬ建立“规制用财”的新型反腐模式ꎬ有效打击新形势下的公共领域腐败行为ꎬ有力推进我国国家 治理体系和治理能力现代化建设进程ꎮ [关键词]绩效预算ꎻ预算法ꎻ反腐败 中图分类号:ＤＦ９６　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１８)１０—０１０３—０５ 基金项目:中央高校基本科研业务费专项基金项目“ＡＰＥＣ 对中国反腐制度建设与国际反腐合作的影响研究” (２０１５ＳＺＹＱＮ６２)、国家留学基金项目“青年骨干教师出国研修项目”(２０１６００８５０００５)阶段性成果ꎮ 作者简介:朱斌ꎬ西南民族大学法学院讲师ꎬ湖南大学法学院博士研究生ꎬ研究方向:国际法学ꎮ 四川 成都　 ６１００４１ 　 　 预算既是公共财政之核心内容ꎬ也是反腐之 败问题ꎬ这是中国反腐败战役中不可或缺的一环ꎮ 重要利器ꎮ 预算安排直接体现着政府的政策意 而一部全面、透明、权威的«预算法»ꎬ恰恰可以起 图ꎬ关系到千家万户的民生福祉ꎮ 而绩效预算是 到规范政府和官员的支出和收入ꎬ建立以“规制用 旨在追求政府资金使用效率的一种预算管理方 财”为核心的反腐败新模式ꎮ[３] 式ꎮ 它通过完成绩效目标工作量和绩效评价信息 ２０１５年１月１ 日起ꎬ我国新的«预算法»开始 的反馈为决策者在配置有限资源和审议优先次序 施行ꎬ这部法律是中国特色社会主义法律体系中 时提供信息ꎬ更为高效地分配和利用预算资源ꎮ[１] 的一部重要法律ꎬ也是我国财政制度建设进程中 的一件大事ꎮ 我国现已取消了预算外资金ꎬ所有 一、反腐败背景下中国推行绩效预算的必要性 财政收支全部纳入政府预算ꎬ接受人大审查监督ꎮ 腐败是各国政治生活中的难题和顽症ꎬ如何 在新«预算法»中删除了有关预算外资金的内容ꎬ 有效地反腐败也成为了国际社会持久不减热度的 并明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入 问题ꎮ 虽然不同发展时代ꎬ腐败的具体表现形式 预算ꎮ 因此从前我国大量存在的预算外资金使得 不一样ꎬ但究其根源而言腐败的产生与权力的垄 腐败滋生的现象将不复存在ꎮ 随着我国预算法律 断ꎬ权力的运作缺乏有效监控以及权力介入到经 制度的进一步健全ꎬ反腐败战役的进一步深入ꎬ腐 济领域中使权力寻租有了可能性这几个基本条件 [４] 败的存在会以新的形式出现在新的领域ꎮ 那就 相关ꎮ[２] 是预算资金的使用达不到预期的目标和效果ꎬ也 改革初期由于政治经济体制的不完善ꎬ权力 就是多要钱ꎬ多用钱ꎬ却不办事ꎬ少办事ꎮ 因此这 在普通市场中寻租机会较多ꎬ腐败表现为地下经 也是我国现在需要推行绩效预算的原因之所在ꎮ 济腐败、税收流失等形式ꎬ但随着我国市场化进程